所谓非对称管制，就是政府管制部I(wwI(Mol1hFvRDTDvgwF!cElu6pa门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区Ka2+FnTZvrScTi8btuYPfes4HiqS@8KAF别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策X0E160xk-kh)0&sVqTgov *dz2)j8Y0fU83%UhwRFEctBAhVggOc和法规

　　电信重组大门EX(LDSL开启后，3G牌照也将如期而至。

　　5月24日，工业和信息化部、TvRTsV2FwLtTf)^GV0)&xQvA8xaJJIaUsZ国家发改委和财政部联合发布《关于深化电信K体制改革的通告》(下称《通告》)，正式宣3QRZG(0Y&fZDJvBP**ZOmqXf$jh%(@e4p7h$布我国六大电信运营商将整合为三家。更重要WWr-*9C(3&MP6Gc#u8xx@ePOrht5iF9%3的是，三部委首次明确，电信重组目标是发放NVJUuG++MU^urYGGah&fwyV YvxX2dtP$jsdSc0!*YG#3张3G牌照，“改革重组与发放3G牌照相MLBgI$Y^u$&+I(5i5S-rD8QcGcyE0iBh9R+C*u$!7qSCTqq结合，重组完成后发放3G牌照”。

　　3张牌照如eu0jX何发

g*(k5FS*HJNese-z)Nc7YD&-8(m-14iAYvgby(fUj&5V&@Ett-b4@Z7GYcd　　《通告》正式宣布，电信重组方案为：中Z 8B-@2Jvo@#AZe0国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和1P2n0 (8H0dHuIMXXram1hWrE用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通ExtC8o%RC#5Vckn的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入iLpWysgKgn Xi#Lsb&1OcjK@y#c Q$ed(@0&$%Vyw9gXpUxT%HGMuNnmHzD中国移动。

　　同时，中qo$h$7Ho##2!3& +iPIbRW9H8c50Pna国卫通的卫星通信业务得以继续保留，这块业jZuNE务早在2007年底，已重组成为中国直播卫YY6ANrVP2^(%juRyP(156kgVDV@wSdQIL星有限公司单独运营。

　ZzBQF3LKKc-01pm　根据《通告》，深化电信体制改革的主要目dgPz9Ma0523f#3J3*CIqFApZ@Tt$-hvRijsZY*Ov@wYaI&标是，发放3张3G牌照，从而形成3家拥有NNcK1aHV)Wb-RNeZh4(8BQEMw8avjG4HJXt^v+^8全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有Y(B56VAe3n2mZZy4p9Re&&GV&3$lk全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体88AbPySp##Ef，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完$*L#7QHeAweb-(jBDnyiePZQS+ZfcER4hIiSRyYESf*lWv0wdlt&a&gWx善。

　　根据重组方案，!XP&6TeP6bpejLQ#4kwK1HH8RVr%onn4kmqWg3G牌照最有可能的发放方式是：中国移动获-csbQIuIyP*U^y8@xH&3得TD-SCDMA牌照，中国电信获得CD%9A59jFNC VbvTee8%b87XfE8qNhnJfVKGyQM9x5^O*!HTNwJmWIJMA2000牌照，中国联通获得WCDMAjK59ZTUTWU7A+9oEhI4j$fGDnOWSPp3cAyQBngojTd^I7v6K Yu3eJOaw2000牌照。

　　实际l上，TD-SCDMA产业化进程屡次受挫，JdQ11329t&$^mLWs03Mt)WYrOe2EbWa@k@nc^很大程度上与TD政策不够明朗有关，而要真Y9K4(*y$vOkfxi1-^GZh1(R5iPne4^z*uzg7s @nz6tdB1nCw!+FrEaBVon正推进TD发展，势必要先进行电信重组。 k-X+8W$IOb0xGvMxDRlR7IF^z$ME-i

　　不过，目前3G发牌的ZNTJM@f+A*0roef3e3S+sTG#dS*pCF-U#d(-THf44W2T具体时间表，仍没有明确。记者了解到，工业#m#c2j-sNfc2@&c*hUJqEhqd-1c2IytP6!wng Jsqrm2azfIWn^X3dK和信息化部原定发出《通告》的时间为5月2#(HN0RCyZU8pChv-)lS8Qkei!YBYsqQ*@toqx8bb63PZSi0日，但最终发布日期为5月24日。

　　3G是电CotT%8TawWWNHE信重组的契机

　　此前，中国的电信行业已经历两IewlI+9QGhhnWnpUqSc-l次大规模重组：1994年，中国联通以“打auJwobsWwRM-D^l4ii8GhID#& rfmrxOT破垄断”的身份正式成立；1998年后，通+Jf过重组中国电信和中国联通，正式成立了中国qAb8(TimSsDqQR!2fAIkm0udVAAMC#C ySHIb^wxO3F43T+Rhp^cZ移动。2001年，中国电信实现南北拆分，2qRH0TlU8-U3TvBgJXd6Ftsx8EallP8ZK+z!)T OA-MpP!A&4北网通、南电信的格局开始形成。并最终形成e%03P7PLJvD9OIxGL)yG$a 2LesL!N-cIhW@p@+X)%N@1g-A!K中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、fu jp85YM7wtmB-Rey)ff75SkTl00D4EgvE-&)-0+h5Q&#zuyOcku中国卫通、中国铁通6家基础电信企业竞争格ie+wjprqgfNrQBZc61dO 41dp8Bnq3+xh^DPz3NF局。

　　《通告》深化电6PKadSI4ued&nua1G!Fhjs)302CAE1@7s4SGQ信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机GOEQn7Ps2C^PcU2qzt+SpF5FY^Znb*，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经JpnUxI9rck55*GLESH^@N5sk+P*eW4EpoM&G4yS6Wd营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止XOt9X6垄断，又避免过度竞争和重复建设。

　　适应电信技术的发展趋势，促37Ep A)IIxQ5Xsv2IgrcAHHohVN957+z进电信企业的全业务经营以及健康发展，是此Kn28gBZ8XoLnu5chcwI#tc0LmhOYe!V8eq)92ZMmqqq次电信重组的主要原则。中国电信内部人士曾YAh &&!!tb3bwjYnf^JJ -cH#&Rs3YnvMGb$n对记者说，目前全世界只有中国电信、中国网lI$WhPL(h4Kkg9a)Fh4Bi+UV通以及英国电信3家纯固网运营商，中国电信+gB!z475URN4 bBe和中国网通都是体制限制的结果。

　　电信重组的两个中心环节，一是InV7FHC9! fDHd4Hga^QlEf7&k(nm5f)fJ科学合理设计电信竞争架构；二是坚持自主创6 +s ^%6GG新。这意味着我国具有自主知识产权的TD-87GI9px5Df*yeAuobFX-iUEQ2sOiSCDMA将得到进一步的推进。

　　数据显示，2001年到200mv0SPqEtt7E494nCClP17+6KBBQ 2DwRooPZcH-2Rxx887年，全国电信业务收入从3719亿元增至sk1@Ml-)JLsbc)IACsRDUQZg1o2nMTv$bk*XY^9fJn#T+y@7280亿元，年均增长超过11%，用户数4SiDvi+fREmgTg4lf9DF(p%0pP28DVvvnG7Hnyp$EOOjF@e1Oj从3.26亿户增至9.13亿户(其中移动GiZ#IUMT&0UilkP%电话5.47亿户)，年均增长约1亿户。 4w9y2xe!Gq7h8D9mR8+bi

　　但随着移动通讯对固话Tdpo1uSlSa4Dd&4QSkKY+Ss8*FGhqp+GpHfB7s通讯替代作用的增强，电信重组已非常必要，W)-3$Sj4moM+lNN21Rrgc*^5eZrk09do01sEDfrx-Jh《通告》中称：“我国电信业在竞争架构、资)3KnuPh9$!F^JWUB2v d^Stn5d)(sHT#d*5SpZhDR6N9T^wn^J源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、V4E2Hf$folFi^woM新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务M!b2NT+@Lx6f 2SVh8T用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企3 W*P@Iz7jiQaX业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。”jPAf^Tzi#nS+6Wd Y1dCnqCs6c+

　　因此，为形成相对均Z+d$*rzf衡的电信竞争格局，提升电信企业的竞争能力r4eWzjBPY，促进行业协调健康发展，此次电信重组充分16n!3*&t利用了现有3张覆盖全国的第二代移动通信网yugVFjj#24TWrEOK2UsQZEkQm$Gb2+SS$+F85qugFi&gekt2Zz17c%pll+d络和固网资产——即中国移动和中国联通的两gVsP&hW7T4$-张GSM网络及联通的CDMA网络。

责编： 王辰　来源： 千龙网