黄奎良代表（右）在接受记者采访
在本次人大会议上的34件议案当中，最为引人注目的、议案组讨论会上争论最多的就是西岗区人大代表、大连市供水公司总经理黄奎良等10位代表提出的关于制定《大连市节约用水管理条件》的议案。说它引人注目，是因为它和每位市民的生活都密切相关；说它引发争议，是因为有专家担心这样一部波及千家万户的法律可否顺利执行。在大会结束前悉，记者专访了该议案的始作俑者－黄奎良代表。
记者：黄总您好！首先感谢您在分组讨论的间隙抽出时间能够就“节水议案”问题接受天健网的采访。节约用水作为一个永恒的话题，已经不再新鲜，可是我们关注的是要将“节约用水”立法，这的确很有新意。您能否介绍一下您和其他几位代表是如何考虑的？
黄奎良：我们大连市是个缺水的城市，作为一名长期从事引水和水务工作的人大代表，我对此的体会比普通的市民恐怕更为真切。
全市人均水资源占有量仅为全国水平的1／4，且受自然条件限制，开发难度较大。经供需平衡分析，我市一般枯水年缺水1．62亿立方米。随着“大大连”战略构想的逐步实施和振兴大连老工业基地步伐的加快，全市用水的需求量将会快速增长，对供水保证率和水质将会提出更高的要求，生态用水标准也会相应提高。我市未来供水和需水之间、各部门之间的矛盾将会日趋尖锐。
为此，市水务局的有关工作人员曾就此立法作过长达三年的立法调研，我们认为目前提出这样的一部法规时机已经成熟，是必要和可行的。
黄奎良代表在分组讨论中
记者：作为记者，我旁听了议案组昨天的会议，开诚布公的说，有专家对您的议案是持不同意见的，他们一是认为我国的《水法》和95年市政府出台的《节约用水管理办法》都对节约用水有相关的规定，如果再立，是否存在重复立法的问题；二是他们认为这样的一部法律出发点和社会经济意义都勿庸置疑，但是可操作性上是否有问题，因为它所牵涉的面简直是太大了。您对这样的观点和担心是怎么看的？
黄奎良：我认为我们的议案和已经公布的国家的《水法》以及省、市政府出台的有关管理条例是不矛盾的，非但不矛盾，而且其立法宗旨和内容是完全吻合的。
认真贯彻实施新《水法》，加强对节约用水的管理，厉行节约用水，大力推行各种节水措施，建立节水型社会，是全社会的共同义务，是实现我市水资源优化配置与可持续利用的根本措施，也是《水法》赋予各级人民政府和水行政主管部门的重要职责。
近年来，我市加强节水行政管理、用水计划管理和节水技术研究应用，在合理开发、利用、节约和保护水资源方面取得了一定的成绩。但是，由于节约用水管理的法制建设滞后，致使节水管理工作存在着一些亟待解决的问题：市民的节水意识和法制观念淡薄，浪费水资源的现象严重存在；水资源管理和节水管理体制有待进一步理顺，节水管理的有关环节和节水管理机构的职能与《水法》规定的水资源统一管理的要求不相适应；新《水法》实行水资源统一管理后，由于现行节水管理规章和规范性文件未作及时调整修改，导致水行政主管部门统一管理城乡节水的执法机构缺乏充分的法律依据，影响了城乡节水管理工作开展和执法职能的发挥；节水管理机制尚不健全完善，用水定额管理、计划用水管理、节水产品认证、建设项目水资源论证等节水管理机制亟需做出明确具体的规范；新《水法》对节约用水管理的规定比较原则，需要结合我市实际进一步具体化、规范化。
因此，为加强节约用水管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，遏制水资源浪费现象，建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展，制定《大连市节约用水管理条例》是十分必要的，也是非常迫切的。为加强节约用水管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，遏制水资源浪费现象，建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展，制定《大连市节约用水管理条例》是十分必要的，也是非常迫切的。
我市上个世纪50年代就开始了城市节约用水管理工作，各项节水考核指标均居全国先进水平。1995年，我市颁布实施了《大连市城市节约用水管理办法》，依法对城市节约用水实行了强有力的管理。2002年，我市被国家建设部和发改委授予“全国节水型城市”称号，这些情况表明，我市节约用水I作有着较好的法制基础、社会基础和群众基础。因此，制定《大连市节约用水管理条例》的时机和条件已经成熟。2002年10月1日开始实施的新《水法》，强调实行水资源统一管理，合理开发、利用、节约和保护水资源；强调加强节约用水管理，厉行节约用水，建立节水型社会，这为制定地方性节水管理法规提供了法律依据。我市多年实行计划用水管理、用水定额管理、取水许可制度和节水产品认证管理等一系列措施和制度，积累了行之有效的节水经验，为开展节水管理立法奠定了良好的基础。
《议案》封面
记者：您能否介绍一下这部《条例》包括哪些方面的节水规范？如果实施，会带来哪些效益？
黄奎良：制定《大连市节约用水管理条例》应规范的主要内容包括：节水管理的界定和执法主体的职能、用水计划、用水管理、节水型产品的管理、节水投入和法律责任等方面。
制定《大连市节约用水管理条例》可以取得明显效益：一是《大连市水资源管理条例》已于2004年10月1日起重新颁布实施，《大连市节约用水管理条例》将作为《大连市水资源管理条例》的配套法规，进一步健全和完善全市节约用水的法治建设，推动依法节水的法治进程。
二是全市的海水直接利用、淡化利用以及污水再生回用、中水利用、雨水利用等非常规水源的建设步伐将加快，新鲜水将得到有效地节约，企事业单位和居民用户的水费支出将明显减少，工业企业产品的成本将得到一定幅度的降低。延缓“引碧”、“引英”供水工程所形成的供水能力的消耗，将节约下来的新鲜水用于社会生活必须的方面。推迟其它引水工程建设的时间，从而节约了大量的引水工程建设资金，减轻市财政的压力。
三是有利于节水型社会和资源节约型社会的建设，从而在我市逐步形成以节流为本的区域水安全保障体系，为“大大连’’建设和振兴大连老工业基地建设提供水资源支撑。有利十形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制，建立起清洁型、循环型的工业，低耗水、高产出的农业和普及节水型器具、大量利用非常规水资源的服务业。有利于进一步提高全市人民的节水意识，在全市形成人人节约的良好的社会风气，使生活上供水保证率高、用水效率高。有利于遏制海水入侵和河口滩涂退化、恶化的趋势，促进我市生态环境的改善，实现我市城乡水生态良好，建立“人水和谐”的社会。
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