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政协大连市第十届委员会工作报告(上)
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2004年工作回顾
2004年，是大连市振兴老工业基地开局起步并取得显著成就的一年。一年来，市政协在中共大连市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大、十六届四中全会精神，坚持与时俱进，创新务实，围绕发展大局，突出工作重心，认真履行职能，富有成效地开展各项工作，为我市振兴老工业基地、加快
“大大连” 建设做出了积极的贡献。
一、议政建言取得新的成效。围绕我市经济和社会发展中的重大问题，多种协商形式相结合，议政建言形成新的格局。十届二次全会期间，以进一步加快老工业基地振兴为主题，精心组织大会发言，14名委员围绕再造大连发展软环境、积极开发人才资源、千方百计开辟创业型就业之路等重要问题建言献策；召开全面推进东北亚国际航运中心建设、以人才强市战略促进老工业基地振兴、从改善软环境入手提升城市竞争力等三个专题座谈会，委员们深入思考，畅所欲言，提出了许多操作性较强的意见和建议。坚持科学发展观，实行五个统筹，是我市2004年经济与社会发展的战略指导方针。市政协把促进科学发展观的贯彻落实作为履行职能的重要任务，7月份召开常委会，集中建言献策，12位常委和委员从城市建设应坚持以社会需要为主导、低成本高效益支撑可持续发展、城市开发建设应注重对山林的保护等方面，各陈良言。对常委们提出的意见建议，市领导给予很高的评价，孙春兰书记、夏德仁市长作出工作批示，有关部门认真研究落实。改善我市软环境现状，对于加快“大大连”建设具有十分重要的意义，我们注意把委员们参政议政的积极性引导到为优化软环境建设献计献策上来，11月份召开常委会，围绕提升软环境建设水平，推动经济社会快速发展进行专题协商讨论，10位常委就坚持不懈地争创我市发展软环境新优势、创造更适宜民营经济发展的政策环境、以优化软环境提高城市核心竞争力等问题提出意见建议。我们就大连东北亚国际航运中心建设规划、大连港口发展规划、西部大通道规划等涉及全市发展大局的重要问题，在决策之前进行协商；还就建立完善社会信用体系等进行专题协商。继续做好对地方法规和政府重要规章的讨论协商，组织委员先后对《大连市客运出租汽车管理条例修正案（草案）》、《大连市水资源管理条例（修正草案）》等7部地方性法规开展讨论协商；受市人大委托，对全国人大、省人大起草的11部法律法规草案和修正案进行讨论协商。
二、民主监督有了新的突破。适应民主政治建设的要求，探索新的途径，拓宽工作视野，增强监督实效。以无陪同视察为载体深化民主监督工作。从突出以人为本、切实关注民生出发，组织委员就食品安全、网吧管理、治理半截子工程、清真食品管理、免费开放后劳动公园的管理等开展无陪同视察，深入到基层和企业，广泛接触群众，了解真实的第一手情况，所提出的建议和对策针对性和实用性强，对制定和完善政策、加强和改进工作产生了积极的促进作用。把民主监督向促进党风廉政建设方面拓展延伸。为更好地落实市政协与市纪委联合制定的《关于在加强党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥政协民主监督作用的意见》，召开党风廉政建设情况通报会，邀请市纪委通报我市加强党风廉政建设的基本情况，与市纪委联合对我市经营性土地使用权出让问题开展监督，听取委员在廉政建设上的意见和建议。切实发挥信息在民主监督中的重要作用。把信息作为开展民主监督的重要载体，广辟信息来源，提高信息质量。一年来，共报送信息50余条，一些信息受到市领导和上级政协的重视和采纳。
三、调研视察产生显著效果。把市委、市政府确立的城市发展战略目标作为政协履行职能的主线，以深入扎实的工作提高建言献策质量。一是围绕我市经济和社会发展中的重要问题，集中力量，精心组织，就全面推进西拓北进战略的实施，加快“大大连”建设步伐；建立资金投入保障机制，保证农村教育卫生事业健康发展；努力建设创业型城市，完善社会保障体系；统筹城乡协调发展，切实促进农民增收；坚持开发与保护相统一，保护好特色老建筑群等问题，组织委员进行深入细致的调查研究，从理论与实践、宏观与微观、现实与未来的结合上，提出视角新颖的意见建议，形成一批质量较高的调研建言成果。这些调研成果得到市委、市政府领导的重视，市委书记孙春兰在市政协报送的调查报告上作出批示，要求市委办公厅及时督查，促使有关工作的落实。市委办公厅对五个调查报告逐一进行督查，并就《应加快推进西拓北进战略的实施》进行实地督查，提出改进落实的措施。我们还围绕大连与东北亚经济圈、保税区与大窑湾港区一体化进程、贯彻实施《劳动法》、中水资源开发利用、加速推进凌水湾区域的改造与开发、在CEPA框架下加强连港合作、外商投资企业合法利益保护等问题开展调查研究；对《文化体制改革与文化产业发展建议案》进行了跟进调研；开展以“完善市场经济体制，推进大连老工业基地振兴”、“信息化与振兴大连老工业基地”为主题的征文研讨活动，所提出的建议和对策为党政部门工作提供了有益的参考。二是围绕人民群众和社会各界关注的热点问题开展视察考察，并将视察与调研相结合，提出促使问题解决的具体办法和措施。先后就我市振兴东北老工业基地中国家重点支持的大项目进展情况、东北亚国际航运中心核心区建设、建立和完善公共卫生体系、农村危旧校舍改造、保护性建筑管理、文物保护、全民健身活动、供暖工作、检察院刑罚执行情况等开展视察考察，产生比较好的社会影响。三是为人民群众多办实事，组织医药卫生界专家赴农村义诊，开展对口扶贫帮困和助教活动，在协助党和政府实现、维护和发展好人民群众的根本利益方面做出了积极的努力。
四、提案作用得到更好发挥。突出提案工作在履行职能中的重要地位和作用，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的工作方针，使二次全会以来立案的723件提案全部办结。全力抓好“一号提案”的办理落实，积极推动软环境建设。为积极参与和全面推进市委、市政府确定的软环境建设年活动，进一步改善我市经济社会发展的软环境，市政协十届二次全会把《从体制与机制创新入手，再造大连发展软环境》确定为“一号提案”。为了推动“一号提案”的有效落实，先后召开中外企业负责人座谈会，组织委员到企业和市区调研视察，将各方面有利于促进软环境建设的意见建议，以信息、提案和调研报告等形式及时反映给有关部门。市委、市政府主要领导对“一号提案”作了重要批示，市软环境建设工作领导小组在制定《大连市2004年软环境建设实施方案》时，充分吸纳了提案的建议，并对提案所涉及的6个方面、16个问题进行分解，落实到30个责任单位。由于政府从贯彻实施《行政许可法》、切实转变职能入手，采取硬措施抓软环境建设，使我市软环境得到明显改善，经济活力进一步增强。以“回头看”形式加大“一号提案”的办理落实力度，对2001年提出的“一号提案”《关于加快我市北方人才高地建设的建议》开展“回头看”，进一步推动了人才工作的深入开展。加强重点提案的办理落实，促使提案成果向现实效益转化。坚持市政协领导督办重点提案和重要提案专报、摘报制度，有60件重点提案摘报市委、市政府领导，市领导都分别作出批示，政府有关部门对诸如《积极开辟创业型就业之路》、《增加教育投入，蓄足发展后劲》、《关于在我市党政机关行政事业部门中实行阳光津贴工程的建议》等一些事关国计民生的提案，深入调查研究，采取有效措施，逐一抓好落实，2004年我市城镇有16万人实现就业与再就业；为确保全市教育事业持续协调发展，市政府筹措大量资金，加大对北三市新建高中校舍的扶持力度，一次性解决了北三市农村中小学危旧校舍问题；市政府有关部门采纳了关于实行阳光津贴的意见和建议，并开始实施。重点提案的办理落实，进一步提升了提案工作水平，对政府工作提供了切实有效的支持与帮助。
五、海外联谊有了新的拓展。从我市扩大对外开放、加强友好合作的需要出发，扩大对外联谊交往范围，畅通牵线搭桥渠道，推动海外联谊工作向开创性、效益性发展。加强对外交往和海外联谊工作。先后组团出访了马来西亚、澳大利亚、新西兰、阿根廷、巴西、南非等国家和地区，接待了美国、德国、法国、芬兰、韩国、香港、台湾等国家和地区的团组来连访问考察，加强了与这些国家和地区的联系与合作。全年共接待来连的“三胞”朋友和国际友人58批，520人次。积极做好招商引资和牵线搭桥工作。坚持以经济建设大目标带动海外联谊，提升海外联谊工作水平，努力开辟招商引资新途径，通过积极开展工作，促成了一些招商引资项目的落实，诸如，加拿大国际林木产品（中国）有限公司在大连设立了办事处，新加坡腾飞有限公司与大连金湾实业有限公司合资成立了大连金腾船舶配套工业园等，牵线搭桥工作取得了多方面成效。运用有效载体拓展联谊工作领域。成功地举办了“港航杯”第四届大连国际高尔夫球邀请赛，13个国家和地区的港航界精英参加了比赛，赛会期间，大连港集团与中远集团、新加坡港务集团、美国洛杉矶港等共同签署了合作协议；组织举办了“开发杯”国际网球邀请赛。通过比赛，加强了我市与海内外有关方面人士的联系与交往，为促进国际航运中心建设做出了积极的贡献。围绕扩大海外联谊开展各种活动。9月份，我们承办了全国政协与欧盟经社委员会联合在我市召开的“中欧结构调整和再就业”研讨会，欧盟10个国家的代表出席了会议。会议探索研究了我国经济结构转型时期出现的各种经济和社会问题，促进了我市与欧盟的联系与往来；连续第四年组团赴香港参加保良局小学数学世界邀请赛，取得了良好成绩。
六、政协自身建设进一步加强。加强理论学习。按照建设学习型机关的要求，组织委员和机关干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六大、十六届四中全会精神，学习胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话精神，通过政协讲坛，举办学习宪法、政协章程、行政许可法等报告会和讲座，进一步提高了委员们的思想政治素质，增强了参政议政的自觉性。充分发挥委员的主体作用。组织委员听取各类情况通报会，为委员知情出力创造条件；举办政协委员培训班，进一步提高了委员参政议政的能力和水平；建立政协主席、副主席、秘书长联系走访委员制度，密切了与委员的联系；充分发挥专门委员会和委员活动小组的作用，增强了政协组织的活力；举办吴冠中先生水墨画展以及庆祝建国55周年和人民政协成立55周年书画作品展。加强与各方面的沟通联系。与民主党派、工商联共同开展调查研究；组织区市县政协主席外出学习考察，召开区市县政协主席座谈会，贯彻落实省委政协工作会议精神，召开两级政协专委会对口工作会议，推动区市县政协工作的开展；先后与全国政协东北振兴调研组、省政协调研组共同就我市振兴老工业基地实施情况开展调研，就农业现代化建设、失地农民情况、农村教育卫生事业发展等问题开展调研视察。搞好政协的宣传工作。与新闻单位密切配合，认真办好《政协聚焦》、《政协视点》、《政协纵横》等栏目，在《大连日报》开辟了《政协建言》专版，丰富宣传内容，拓展宣传主题，扩大宣传领域。一年来，全国、省、市各新闻单位共刊播我会稿件800余篇；发挥文史资料在爱国主义宣传教育中的作用，出版发行《大连民营经济发展简史》，编辑出版《日俄战争在大连》丛书，筹备编写《大连通史》。加强机关自身建设。巩固发展机构改革成果，开展让委员满意、让政协参加单位满意、让社会满意的“服务三满意”活动，促进服务质量和工作效率的提高；成立机关办公自动化中心，开通了政协网站，建立网络工作平台，进一步提高了办公自动化水平；启用市政协委员活动中心，为委员开展活动创造了便利条件；成立政协之友联谊会，充分发挥联谊会成员在履行职能中的重要作用。
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责编：小戴 来源：天健网
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