关于大连市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告——2005年1月18日在大连市第十三届人民代表大会第三次会议
大连市发展和改革委员会主任曲晓飞
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告大连市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在市委的正确领导下，全市人民按照科学发展观的要求，围绕“大大连”、老工业基地振兴和国际航运中心建设，求真务实，积极进取，较好地完成了各项预期目标，保持了国民经济和各项社会事业持续健康发展。
（一）经济快速增长，效益逐步提高。初步核算全市生产总值1961.8亿元，增长16.2%。全社会固定资产投资716.2亿元，增长41.3%。社会消费品零售总额645.2亿元，增长13.5%，居民消费价格总水平上涨2.6%。外贸自营进出口总额192亿美元，增长223%，其中，自营出口1015亿美元，增长22.5%。实际利用外商直接投资22亿美元，可比增长1.1倍。金融机构本外币存款余额29358亿元，比年初增加4148亿元，增长16.5%。其中，城乡居民储蓄存款余额1453.3亿元，比年初增加143.1亿元，增长10.9%；金融机构本外币贷款余额2299.8亿元，比年初增加276.1亿元，增长12.8%。地方财政一般预算收入117.2亿元，可比增长16.5%；地方财政一般预算支出170.3亿元，增长15.6%。规模以上工业实现销售产值1997.2亿元，增长30.3%。
（二）三次产业加快发展，经济活力继续增强。农业生产多项指标创历史最好水平，全年完成农林牧渔及服务业产值295亿元，增长16.4%，第一产业增加值153.1亿元，增长10.4%。粮食产量146万吨，增长46%；地方水产品产量215万吨，增长0.9%；水果产量92.9万吨，增长17.3%；蔬菜、肉、蛋、奶产量分别为229.3万吨、45万吨、18.5万吨和7.4万吨，分别增长3.8%、18.4%、2.8%和3.5%。第二产业持续高速增长，实现增加值983.3亿元，增长19.9%，其中规模以上工业增加值完成524.1亿元，增长25.4%。服务业加快发展，实现增加值825.4亿元，增长13.1%。全年完成港口货物吞吐量145亿吨，增长15.2%；集装箱吞吐量221.1万标箱，增长32.4%。民航旅客吞吐量461.4万人次，增长34.9%；货邮吞吐量11.8万吨，增长23.6%。全年接待国内游客1600万人次，旅游总收入170亿元；接待海外游客52万人次，创汇3.5亿美元。大连商品交易所全年期货成交额5.1万亿元，增长27.8%。
（三）先导区经济快速发展，县域经济实力不断壮大。先导区继续保持全市领先的高速增长态势，预计全年实现生产总值合计519亿元，增长21%，比全市高近5个百分点，占全市生产总值的26.5%。产业结构和布局调整增强了市内三区发展后劲，合计实现生产总值98亿元，增长18%。“西拓北进”加快了南三区发展步伐，三区合计实现生产总值434亿元，增长16.5%。实施北三市开发战略取得明显成效，北三市及长海县合计实现生产总值435亿元，增长16%。
（四）基础设施建设加强，国债项目进展顺利。国际航运中心基础设施建设步伐加快。30万吨级原油码头、30万吨级矿石码头、航运交易市场相继建成投产运行，使大连口岸综合服务功能有较大提升，成为环渤海地区进口原油和矿石的集中接卸港和中转港。城乡交通基础设施进一步改善，城市功能日益增强。烟大铁路轮渡全面开工建设，沈大高速公路后盐立交桥建成，城市有轨电车线路改扩建等一批重点工程竣工。新建农村油路733公里，172个村通上油路。金窑铁路复线、岫庄铁路、哈大铁路客运专线、东边道、大连湾疏港路等项目前期工作进展顺利。“引英入连”二期工程提前竣工通水，农网二期改造工程完成市级验收，泰山热电厂开工建设，庄河电厂、辽宁核电站等项目加快推进，污水处理、中水回用等一批重大基础设施项目顺利开工建设。国债投资在促进结构调整中继续发挥重大作用。我市共争取国家振兴东北老工业基地国债项目62个，总投资228亿元，获国债资金支持13亿元；全年累计获得各种国债达18亿元。到2004年底，已有57项开工，累计完成投资294亿元。
（五）国有大型企业股份制改造力度加大，经济体制改革全面推进。市属94户国有大型企业已完成改制59户，其中今年完成33户，其余企业全部进入改制工作程序。有8户市属国有大型企业实行了经营者年薪制试点，26户企业进入了破产程序，22户企业实施依法破产。按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，组建了市国有资产监督管理委员会，代表市政府依法履行国有资产出资人职能。
农村和社会事业体制改革进程加快。进一步健全农村土地承包经营权流转机制，出台了《关于规范和引导农村土地承包经营权流转的实施意见》。规范第二轮土地延期承包，发放了承包经营权证。积极推进征地制度改革，全面实行征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记制度。投融资、国有资产管理和各项社会事业配套改革积极推进。79户生产经营型事业单位完成转企改革，另有43家正在按程序稳步实施。市属开发类科研机构企业化转制工作基本完成。
（六）就业岗位不断增加，人民生活水平大幅提高。进一步落实再就业扶持政策，通过发展多种经济形式创造就业岗位。全年实现城镇就业再就业16万人，城镇登记失业率控制在4.4%。发放小额贷款2.43亿元，用于扶持就业1万余人。全年城镇居民人均可支配收入10378元，增长14%；农村居民人均纯收入5106元，增长13.1%。社保体系和城乡社会救助体系日趋完善。全市基本养老保险参保人数增加到118万人，覆盖面98%；医保参保人数171.2万人，覆盖面90%；失业保险参保人数84.6万人，覆盖面98%。全年共发放城市低保资金1亿多元，低保标准普遍提高19元，发放救助资金2.53亿元，实现了应保尽保。
（七）各项社会事业协调发展，可持续发展能力进一步增强。2004年是我市对社会事业投入较大、成效显著的一年，全年教育投入比上年增加3.2亿元，增长395%。市财力投入教育基本建设补助资金1.4亿元，采取政府贴息、部分还本的办法贷款2.6亿元，完成农村中小学危旧校舍改造项目256个，总面积45.3万平方米，困扰我市多年的农村中小学危旧校舍改造问题得以全部解决。全市新建普通高中5所，改扩建普通高中12所，初中毕业生升学率达到80%。加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，开工建设了北三市和长海县疾病控制中心、市传染病医院以及区市县医院传染病科、病区。文化体育设施建设进一步加强。
生态建设和环境保护力度加大，环保和资源节约利用得到加强。城区新增绿地110万平方米，城市绿化覆盖率42%，人均公共绿地面积10平方米。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率有所提高。
2004年全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但在加速发展进程中还存在一些矛盾和问题。一是经济发展的质量和效益有待进一步提高，粗放型的增长方式没有得到根本性的转变。二是体制、机制改革相对滞后，国有企业经营机制转换不到位，活力和竞争力不强。三是新一轮建设对市财力的投资需求大幅增加，财政压力加大。四是土地、水、电、路等生产要素支撑不能满足经济和社会快速发展的需要。五是就业形势严峻、社会保障压力大。随着城市化和航运中心建设进程加快，失地农民就业安置和社会保障问题日益突出。这些矛盾和问题，都需在今后的工作中认真解决。
二、2005年国民经济和社会发展主要预期目标和任务
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是“大大连”、老工业基地振兴和国际航运中心建设的关键一年。做好今年的经济社会发展工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持科学发展观，转变经济增长方式，抓住难得的历史机遇加快发展，深化改革，扩大开放，推动体制、机制创新，加快“大大连”、老工业基地振兴和国际航运中心建设步伐，进一步提高人民生活水平，实现经济和社会全面协调可持续发展。
2005年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长14%以上；
——实现城镇就业再就业14万人，城镇登记失业率控制在44%以内；
——城镇居民年人均可支配收入增长12%；
——农村居民年人均纯收入增长10%；
——全社会固定资产投资增长20%以上；
——外贸自营出口增长13%；
——实际利用外商直接投资增长20%；
——社会消费品零售总额增长13%；
——地方财政一般预算收入增长11%；
——居民消费价格指数104%左右。
实现今年经济社会发展预期目标，要着力抓好以下工作。
（一）继续推进航运中心基础设施建设，增强加快发展支撑能力。围绕加强核心功能建设，全力推进大连老港区搬迁改造，大窑湾集装箱二期、三期，大窑湾汽车专运码头，长兴岛临港产业区港口设施及航道清理整治等口岸重点工程建设。加快周水子机场军转民和新机场规划建设进程。推进金窑铁路复线、大连湾疏港铁路、大连湾和大窑湾疏港高速公路建设，进一步提高疏港能力。积极协调和促进东边道工程、哈大铁路客运专线、岫庄铁路等尽早开工建设。加快烟大铁路轮渡、土羊高速公路、沈大与丹大连接线、城八线、庄盖及庄丹高速公路建设，尽快开展新铁路客运站、大连至金州和大连至旅顺轻轨等项目的规划建设。加快星海湾金融商务区、大孤山国际物流园、甘井子陆港物流园及区港联动基础设施建设进程，完善航运中心综合服务功能。加强水、电、气、路等城市基础设施建设，推进辽宁红沿河核电站、庄河电厂、开发区第二热电、大孤山热电、甘井子热电等一批电力项目规划建设。优化城网供电结构，加快66千伏及以下电网建设。积极推进液化天然气项目，继续加大城市煤气、供水管网更新改造力度，推进大型海水淡化、引洋入连、污水处理和中水回用等工程的规划建设进程。
（二）围绕“四个基地”建设，加快产业集群建设步伐。围绕“四个基地”建设，科学制定产业集群发展规划，重点支持和培育石化、船舶、机车及交通运输装备、通用机械及基础部件、重型装备、汽车及发动机等零部件、电子信息及软件、精品钢材等八大产业集群，尽快发挥规模效益。同时对发展潜力大、市场前景好、带动力强的新型材料、制药及医疗器械、家具、服装纺织、农产品深加工等行业和企业加强政策引导，使之逐步由产品积聚向产业集群化方向发展。
石化产业要积极推进双岛湾石化工业基地、国家石油储备大连基地一期、大连轮胎厂子午线轮胎等项目的前期和建设工作；促进大连石化对二甲苯装置、大连齐化聚碳酸酯、长春大力集团纳米碳酸钙等项目尽早开工；加快大石化技改、大化集团大石化项目建设进度。装备制造业要加快推进机床、重工·起重、机车、大众等重大项目的实施；继续推进辽特钢改造、瓦轴建设项目。船舶制造业要大力推进中远船务、新船重工、船用柴油机等重大项目前期工作，全面提升造船及配套体系的生产能力。电子信息业要加强核心技术研究开发，积极推进芯片、液晶显示、集成电路、发光二级管、第三代移动通讯、电子信息孵化器等项目建设。继续支持新型材料、服装纺织、食品加工、家具、制药和医疗设备等行业快速发展。
加大旅顺南路软件产业带、北路新兴产业带、金州北部新工业区、瓦房店长兴岛临港产业区、普兰店皮杨工业区、庄河花园口工业区等产业园区基础设施配套建设力度，使之尽快形成生产能力，成为经济发展的重要载体和新的经济增长点。
（三）增加农业基础设施投入，加快县域经济发展。继续加大对重大农业基础设施建设的投入，改善农业生产和农民生活条件。重点抓好病险水库除险加固、基本水田灌区改造、节水灌溉、农村人畜饮水等水利工程建设，以及与农业产业结构调整密切相关的种养良种工程、重要农产品生产基地、农产品质量标准化和检测监督、农村信息网络等工程建设。继续推进北三市开发战略，加快农村工业化和城镇化进程。拓宽农村劳动力就业渠道，把增加农民收入的重点转向帮助农民增产增效、提质增效、节本增效、增值增效。根据区域比较优势，实施积极的产业引导政策，推进农业结构调整。发展优质高效农业，促进农业生产区域化、规模化，扶强具有自身优势和特色的加工业，促进农村工业快速发展。
（四）扩大外经贸合作，全面提高开放水平。全力推进与全球500强以及跨国公司的合作，努力提高招商引资质量和水平。加大基础设施、房地产项目利用外资力度，积极推进轨道交通、新机场、大洋河引水、城市供水供气及管网改造、道路、污水处理等项目利用外资。鼓励引导跨国公司采取并购、风险投资和股权转让等方式，积极参与国有企业改组、改造。建立地方财政扶持的长效机制，保持外贸出口持续稳定增长。加快出口退税工作进度，引导加工贸易转型升级，培育出口品牌，提高出口商品档次和附加值。做好公平贸易和产业损害调查工作，建立和完善反倾销预警机制，支持出口企业开展反倾销、反补贴。
（五）坚持以人为本，加快各项社会事业发展。按照建设和谐社会的要求，妥善解决与城乡居民相关的社会问题。实行灵活多样的就业形式，鼓励就业内容和就业形式创新，支持自我创业和自谋职业，做好就业与再就业工作。大力发展职业培训，提高失业人员就业能力。将农村富余劳动力纳入统筹管理，逐步实现城乡结合、城乡统筹的就业机制。进一步完善社会保障、养老保险、城乡个体劳动者参保等社保政策，妥善解决城市化进程中农转城和失地人员的生活安置及社会保障问题，积极探索外来务工人员医疗保险政策，扩大医疗保险覆盖面，加大困难群体救助力度。依法规范企业工资支付行为，全面建立确保外来务工人员工资兑现的长效监督机制，维护劳动者的合法权益。
加大对教育、卫生等各项社会事业的投入，继续深化教育改革，大力推进教育现代化，加大学校标准化建设力度，做好中等职业教育的规划和调整。调整医疗服务体系，初步建成由城市医疗中心和社区卫生服务中心组成的城区医疗服务体系二级格局。完成我市急救分站建设，形成紧急救援网络。
（六）采取有效措施，支持民营经济发展。进一步解放思想，消除阻碍民营经济发展的体制性和政策性障碍，鼓励民营经济参与经济结构的战略性调整，支持民营经济参与城市基础设施建设和国有企业股份制改造。充分发挥高新园区创业中心和科技孵化器的作用，积极扶持民营企业和中小企业投资高新技术产业，向专、精、特方向发展，在争取国债项目和资金支持方面一视同仁。加强金融服务和担保体系建设，扩大融资渠道。建立民营企业贷款补偿机制，鼓励各类信用担保机构以及社会资本为民营企业提供信用担保。制定支持民营经济发展的若干政策，为中小企业和民营经济的发展创造良好的发展环境。全面提升民营经济的质量和素质，推进民营企业制度创新和管理创新，提高市场竞争力，使之成为振兴大连经济的重要力量。
（七）积极稳妥地推进各项改革,做好物价和“十一五”规划编制工作。到今年底国有大型企业基本实现投资主体多元化。进一步完善国有资产监督管理体系，通过组建国有资产经营公司和对具备条件的国有独资大型企业集团公司授权，构建国有资产营运机构。进一步完善国有资本收益和国有资产授权经营管理办法，健全国有企业负责人任期目标考核体系和分配制度。
继续推进投融资体制改革。充分运用市场机制，引导社会投资，放大政府投资效应。积极推进污水处理、自来水、燃气、热电、公路和城市交通以及县域投融资平台建设。对于经营性的基础设施建设项目，加快其社会化融资进程，提高市场化运作能力，利用资本市场筹措资金；对于公益性事业以及改善城乡居民生活居住环境的便民利民工程，采取政府全额投入、补助或贴息等方式，并配合其他资金予以解决；对县域重点产业园区配套基础设施建设设立市财力专项引导资金，引导区市县探索更多融资办法，运用市场化手段，充分放大财力，提高投资效益。
全面深化农村和社会事业领域改革。进一步规范和引导农村土地承包经营权依法流转，推进征地制度改革，规范征地补偿机制。继续深化乡村集体企业产权制度改革，促进集体经济健康发展。加快小城镇行政管理、财税、投资、社会保障及户籍制度等各方面改革，改善投资、就业和人居环境。全面深化事业单位的分类改革，加快生产经营型事业单位改制转企，启动并推进行政管理类事业单位和公益类事业单位改革。
加强价格监管，保持价格总水平的基本稳定。开展行政事业性收费清理整顿工作，加强市场价格监测分析，及时反映市场价格动态。重点开展涉农、教育、医疗服务和药品、房地产、技术监督、国土资源、环保、就业和再就业、物业等收费检查，制止和打击价格欺诈、哄抬物价等违法行为，规范市场价格秩序，确保社会稳定。
用科学发展观统领经济和社会发展全局，编制好“十一五”规划。今年要完成规划纲要和重点专项规划的编制。做好重大项目前期研究、论证和汇总，积极与国家有关部门沟通，组织好重大项目申报。
各位代表，2005年是大连在难得的历史机遇中加速发展的一年，我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，求真务实，扎实工作，不畏困难，不辱使命，为全面完成国民经济和社会发展各项任务而努力。
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