内容摘要：船舶工业是装备制造业的代表性行业之一，具有很强的配套性和拉动力，大连在发展船舶工业方面有诸多有利条件。党中央、国务院对发展造船工业高度重视，东北老工业基地调整、改造和振兴，以及世界产业结构的调整，为我市加快发展船舶工业提供了难得的机遇。我们应抓住机遇，发挥优势，乘势而上，把我市船舶工业做大做强。
一、我国及大连船舶工业发展现状及特点
近年来我国船舶工业呈快速发展的好势头，造船产量由2000年的346万吨，发展到2002年的461万吨，占世界第三位。我国船舶工业正处于向上发展阶段，但与日、韩两国相比我们无论是在造船能力、造船产量、造船技术、造船管理上都有明显差距。目前制约我国造船业发展的主要瓶颈是：1、造船能力低，我国目前仅有600万吨的造船能力，而日、韩分别都是3000万吨的造船能力。2、国家投入少，建一个年造船能力150万吨，150万平方米规模的造船厂约需资金32亿元，如果仅靠企业去自筹和贷款是很难做到的。而日、韩两国都是靠政府给予贴息贷款去发展造船业的。3、目前我们的国有造船企业机制和体制都不适应形势发展的要求，管理水平低，资源利用率低、技术水平低、生产效率低，造船总量小，成本高，效益差。
大连是中国北方重要的造船基地，素有我国造船“半壁江山”之称，在我国造船业发展中具有举足轻重的重要地位。目前两大船厂共有30万吨级船坞两座（一座在建），十万吨级船台一座，6万吨级和3万吨级船台各一座，现有的造船能力为160万吨，造船产量占北方造船产量的80％以上，占全国造船总量的21.4％。
造船业的发展可以带动诸如钢铁、机械制造和机械加工业、电子工业、软件业、建材工业等相关产业的发展。目前我市已经形成以中直配套企业船用伐门、船用柴油机、船用推进器、船用导航设备等为主的配套产品产业群体，具备了做强做大的基本条件。
二、加快发展船舶工业的建议
1、重新选址，建设大连船舶工业园。要加快发展大连船舶工业，在较短的时间内迅速提高大连的造船能力，不能在现有两个船厂里打磨磨，应走出去，重新选址，按照现代化总装厂的要求，建设大连船舶工业园，扩大船舶工业发展空间。厂址可选在金州大孤山湾，此湾水深10米以上，腹地广阔，还可以享受到开发区和高新技术园区的一些优惠政策。在船舶工业园里建设三个30万吨级的大坞，占地面积约450万平方米，建设周期控制在3年，投入资金45亿元，形成年造船能力400万吨，加上现有的两个造船企业就可使大连的造船能力达到800万吨，成为我国三大造船基地之首，可以达到世界第二大造船基地的目标（仅就区域而言）。
2、加快体制和机制创新。对现有的两大船厂要通过体制和机制创新，提高管理水平，确保现有的资源得到充分的利用，提高效率，扩大造船总量，降低成本，提高效益。
3、大力培育船舶配套产业。在新的造船工业园地周边建立船舶配套产品工业团地，船舶的中间产品及其配套设备都可在工业园内进行生产，以及时为船厂提供配套服务，在这方面日韩两国已经为我们提供了成功的经验。对现有的地方船舶配套企业在充分调研的基础上，进行统筹规划，按有所为，有所不为的原则，对产品类型相似的企业进行整合、重组，形成合力，扩大规模，引进国外专利，创建名牌产品，提高船舶配套率，使我市的船舶配套企业有一个大的发展。
4、提高整体技术水平。整合大连地区船舶设计力量，大力发展和提高船舶设计研发水平，为扩大造船总量提供可靠的技术基础。可联合大连船舶工程技术中心、大连理工大学、两船厂的技术人员建立大连船舶设计研究院，采取股份制形式，以新的用人机制和奖励机制，留住人才，用好人才，发挥人才的作用，尽快形成设计能力。
5、尽快落实主辅分离政策，加快现有船厂主辅分离力度，使船厂的辅业从船厂彻底剥离出去，减轻企业负担，轻装上阵。为使企业减轻负担，轻装上阵，对国营的大集体企业和主辅分离等项工作尽快出台优惠政策，及早进行实施。
三、需国家给予扶持的政策
1、造船能力的提高需要大量的资金投入，仅靠企业和地方政府贷款是很难发展起来的，请国家在资金投入方面给予积极扶持。对新建项目国家可以资本金的方式进行投入，以进一步调动地方和企业的积极性。
2、省、市政府可联合区域内有经济实力的大型企业投资入股。
3、吸引外资进行投入。
4、国家给予国债贴息政策。
5、在建设用地上请地方政府给予优惠政策，或将建设用地的资金作为股份入股。
6、对技术改造的项目请国家给予贴息贷款，减轻企业还贷的负担。
7、对已经实施债转股的企业，再实行股转本。因为现有的企业国家资本金注入很少，实施债转股以后，企业要按股份进行分红，同时还要筹措资金进行股本回购，造成企业负担较重，经济效益不高。如采取股转本，可使企业有更多的资金用于扩大再生产。对目前贷款数额较大用于造船设施完善的企业可实施第二次债转股，以减轻企业负担。
8、对船舶设计、研究、开发等科研项目国家应给予资金支持，拨给一定的科研经费，以利于技术开发工作，提高我们的设计水平和能力。
大连市人民政府办公厅函复办理情况：
一、我市船舶工业基本情况
我市船舶工业已经形成了以中船重工所属两大造船企业和三大骨干配套企业为基础的111户规模以上企业，还有2个研究机构和4个有相关专业的院系。造船企业14户，主要能力集中在中船重工集团所属的大连新船重工和造船重工两厂，其中有渔轮生产企业6户，游艇生产企业4户。从事船舶配套产品生产的企业有65户，主要产品为船用柴油机、船用阀门、推进器、甲板机械和舾装件。初具规模的甘井子土城子船舶配套园、与韩国东方精工合资建设的开发区船舶上层建筑加工中心等，为船舶配套的产业化已经和将要发挥重要的作用。以大连中远船务工程有限公司为代表的34个修船企业，修船能力在我国北方排第一位。现有各类船舶专业工程技术人员3800名，并有1名工程院院士。大连理工大学、大连海事大学、大连水产学院和海军大连水面舰艇学院分设的相关专业，每年都为国内培养输送大批船舶专业人才，已成为国内重要的船舶人才培训基地。船舶产品已由常规船型向高技术、高附加值、大型、超大型、多功能化方向发展。
当前我市船舶工业还存在造船能力增长慢、船舶配套产品装船率低、体制不新、技术开发能力差、企业布局不合理等问题。
二、我市船舶工业发展思路和目标
为完成市委、市政府《关于振兴老工业基地的若干意见》提出的“要把大连建设成为中国乃至世界重要的造船基地的奋斗目标”，结合提案中的建议，制定了我市船舶工业的发展思路和目标：以中船重工集团所属的大连新船重工和造船重工两厂为优势企业进行重点技术改造：完善老厂区配套设施建设；开辟新的造船生产基地；规划建设有一定规模的船舶配套产品工业园；有针对性地进行招商引资或引进技术：采用先进的造船理念和模式，提高能力和水平；开发利用国内、国际两个人才市场；联合企业、院校和研究所的科研技术力量，形成集船舶设计、研究、开发为一体的机构，提高船舶行业研究开发、技术储备能力为发展思路。把我市造船、配套产品、修船业从现有能力到2005年、201O年、2020年将分别达到：造船总装能量由现有的150万吨达到270万吨、600万吨和1000万吨。船用柴油机生产能力在现有的30万马力的基础上，分别达到80万马力、140万马力和280万马力。螺旋桨生产能力在现有的830吨的基础上，分别达到2130吨、3000吨和4000吨。船用阀门生产能力在现有的4万组的基础上，达到8万组、12万组和26万组。组建钢材配送中心生产能力分别达到35万吨、120万吨和240万吨。组建管子加工中心生产能力分别达到1.5万吨、3万吨和5.3万吨。船用舾装件生产能力在现有的1.3万吨的基础上，将分别达到2万吨、3.5万吨和7.2万吨。组建上层建筑加工中心，生产能力分别达到21个、35个和55个。修船能力在现有的38万吨坞容量的基础上，分别达到60万吨坞容量、1OO万吨坞容量和150万吨坞容量。
三、产业布局
市船舶规划工作组在征求有关部门及专家的意见的基础上，对我市的船舶工业规划形成以下几点意见：
(一)造船
1、两个船厂现有的存量不动，“十五”改造计划继续实施，使我市的造船能力达到270万吨，其中，新厂为180万吨，老厂为86万吨。
2、新船重工的2010年规划方案可以实施，需占用大连港香炉礁港务公司，造船能力达到330万吨。
3、为了实现我市2O10年造船生产能力达到6O0万吨和2020年造船能力达到1O00万吨的目标，根据我市的实际情况和遇到的困难，工作组对另选新址建设新的船厂意见是：
经对旅顺开发区二头圈、旅顺双岛湾、大潮口、艾子口，瓦房店市长兴岛和金州石河镇大连岛等地区分析考察，我们认为旅顺开发区二头圈的条件相对较好。该地区紧靠烟大火车轮渡，铁路和公路可以直达，可以解决原材料的运输问题，可减少这方面的投资；66KV变电所距该地区只有3公里，日供水能力为5万吨，规划海域水深在14米，可以满足要求；规划陆域为36O万平方米，自然岸线约250O米，根据需要陆域还可扩大到600万平方米。如果首期规划用地360万平方米，可以先建两个大型船坞，配套辅助设施，预计投资60亿元，形成300万吨以上的生产能力，可实现产值100亿元，可以实现我市2010年的造船能力目标。二期规划用地达到600万平方米，可以再建两个大型船坞，配套辅助设施，预计投资60亿元，再形成300万吨以上的生产能力，达到600万吨能力，可以实现我市2020年的造船能力目标。旅顺双岛湾的自然条件很好，但由于该地大部分区域已规划为石化项目用地，只能在南部区域规划出一块造船用地。瓦房店市长兴岛、旅顺大潮口、艾子口的自然条件也较好，仅次于旅顺开发区二头圈，也可以做为新建船厂备选厂址。
(二)配套产品
造船业的发展，离不开船舶配套业的支撑，同时提出了船舶配套业发展的规划，并提出筹建船舶配套工业园的设想。
1、旅顺开发区船舶配套产业园，可用地3—4平方公里，向东还有发展空间。选择这里的优点，一是靠近规划中的船舶总装厂；二是公用配套齐全、交通方便；三是烟大轮渡建成后，可以利用现有泊位，不用新建码头，减少投入。该园区可安排船舶配套产品中的中、大件生产，如轴系、舵系、货仓盖、起货设备等。
2、甘井土城子船舶配套产业园，规划面积1.7平方公里，在该园区已有12户船舶配套件加工企业，该园区可安排船舶配套产品中的小件生产，如管子加工中心、小型船用舾装件。
3、在大连开发区成立大连东方精工船舶配套有限公司，生产船舶上层建筑，占地面积36万平方米。
4、征用东北路新船重工以西、春柳河以南地块，约11.9万平方米，新船重工同鞍钢合资建设钢料加工中心的项目。
(三)修船
在甘井子大连湾地区形成我市的修船基地；大连中远船务工程有限公司在现有的3座修船坞的基础上，再规划建能修30万吨级船舶的大型干、浮修船坞各1座；辽渔集团计划建1座能修6万吨级船舶的大型修船坞。保持大连造船重工、481O厂和7814厂的军船维修能力。
四、产业政策及建议
1、将我市的船舶工业的调整、改造项目纳入国家东北老工业基地改造专项考虑，向国家发改委推荐。
2、以“总装集约化、配套规模化、商品化”为目标，以“整各、剥离、外迁”为主要形式，支持两大船厂重新调整生产组织结构，将船舶配套产品迁到配套园区，推向市场。各园区所属的市、区、开发区财政应在资金上给与支持，完成园区的基础配套建设工作。
3、以国企改革为动力，支持企业进行体制和机制调整。一是在主辅分离上，彻底解决企业办社会职能问题；二是在企业内部三项制度改革方面，要有新的突破，通过企业内部经营机制和人员结构的调整，彻底解决人员包袱重、机制不活的问题。
4、由于国内船舶企业在技术上和资金上同国际船舶行业强国的企业有很大差距，船用产品，特别是船用曲轴、电控和通信导航等高附加值产品还需进口，限制了船舶行业的发展和国产设备装船率的提高。
5、我市要在船舶市场方面进一步扩大对外合资合作，吸引各类配套企业在连发展，形成船舶工业的企业集群。
6、制定优惠政策，吸引国内外船舶行业人才，提高现有人才的待遇，留住人才。
7、发挥行业协会等中介组织的作用，加强宏观指导和政策引导。
六、近期的主要工作
(一)为了我市的船舶工业能够健康发展，已委托中国船舶规划设计专业设计院一一第九设计研究院，为我市做中长期船舶工业发展规划。现该规划的审查稿已完成。
(二)协助新船重工做好征用东北路西侧11.9万平方米土地工作。根据2003年10月24日市政府研究我市船舶工业改造规划专题会议纪要，同意征用东北路西侧11.9万平方米地块做为钢材加工中心建设用地，涉及大连船舶生产服务公司的占地，一并纳入规划，目前该项目正在启动中。
(三)已向国家发改委提出申请，由一重和大重•起重集团联合进行船用曲轴研制工程，并与韩国、捷克有关企业会谈，努力形成制造大型曲轴能力。
(四)已和中远集团共同就在旅顺二头圈建设新的造船基地进行前期工作，计划使用300万平方米土地，建造两个30万吨船坞，建成又一个大的造船基地。
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