内容摘要：目前市中小企业有75,000户，占全市企业总户数的99％，安置就业人数占全市就业总人数的75.8％，创造工业增加值占全市工业增加值的60.5％。由此可见，中小企业在大连市国民经济发展中具有举足轻重的作用且发展态势强劲。然而，融资难是制约中小企业快速发展的主要问题，其原因：
一、小企业的融资担保系统尚未建立。目前大部分中小企业融资难的主要原因是不能提供有效担保，其自身也难于以企业自身或第三人的资产作抵押，或由第三人作保证担保。
二、缺少与中小企业发展相匹配的中小金融机构。目前中小金融机构的信贷管理水平和风险防范制度尚不健全等缺憾相应减弱了其对中小企业的支持力度。
三、借贷手续繁琐。据中小企业经营者反映，向银行借款手续比较繁杂。目前银行提出的贷款申报要件，对中小企业针对性不强。
四、个私企业信誉不高使银行审慎放贷。从目前情况看，个体私营中小企业大多信誉不高，账目不清且管理混乱，因此，银行无法放心放贷。
现就解决中小企业融资问题提出几点建议：
一、组建政策性中小企业金融机构
一是创立中小企业发展银行，为中小企业贷款、提供利息补贴或提供债务保证，以补充中小金融机构的业务，促进中小企业发展。二是组建中小金融机构不良资产管理公司，剥离因政策性因素和体制性因素造成的中小金融机构的不良资产，为中小金融机构发展创造公平、宽松的条件。
二、建立中小企业的信用担保体系
目前我市建立的中小企业信用担保体系仅为雏形。建立中小企业信用担保体系，应采取政府组建、市场运作，实行企业化管理方式。这种组织形式既能体现政府以财力为支撑的组织、协调作用，又能发挥市场灵活运行的优势，符合社会主义市场经济改革和发展的方向，不失为现实经济环境中能被普遍接受的一种好形式，容易被金融机构和企业所接受。
三、建立中小企业信用担保资金筹划制度
中小企业信用担保资金来源应以财政资金为主(相关企业实行会员制)、会员企业缴纳的会费为辅，同时吸纳社会捐赠，并建立风险补偿金提取制度，确保中小企业信用担保机制正常运行。担保对象必须符合国家产业政策导向，产品适销对路，有经营效益，有发展前景，尤其是那些国家大力支持的生物工程、新能源、新材料等具备高科技含量、高附加值、高成长性的朝阳行业中的中小企业。
四、统一制定中小企业金融服务标准
就金融业而言，首先应当制定符合中小企业金融服务特点和要求的中小企业信用等级评定标准，提升中小企业信用等级，改善中小企业信用状况，促进中小企业融资；其次进行制度创新，改革现行的贷款审批程序，形成合理的制度安排，建立适合中小企业的授信体制、政策和程序；其三加强中小企业金融服务品种创新，积极采用新的营销方式营销金融产品，开发中小企业在各个金融服务领域的需求，满足不同层次中小企业不同的金融服务需要。在此基础上，对中小企业市场进行细划，针对不同类型的中小企业采取有区别的操作性强的对策与措施，大力支持产品有市场、科技含量高、发展潜力大的中小企业的发展，限制低层次、科技含量低、发展前景有限的中小企业的发展。
五、加大国有商业银行等多家金融机构对中小企业的支持力度
从外国的先进经验看，以商业银行为主、中小金融机构为辅的中小企业信贷资金供给格局在一定历史时期不会改变。因此，地处大连市的旱有商业银行等金融机构也应勇于承担这一重任，充分发挥其机构、网络、人才、信息等方面的优势，建立中小企业信息库，实现数据信息资源共享，为中小企业提供行业分析，决策咨询服务。同时，要根据中小企业发展实际情况，及时改革经营管理体制和运作模式，修改传统的以服孝于国有大中型企业为主的一系列制度办法，以适应不断发展的中小企业金融服务需求，从而促进全市国民经济健康、有序、快速发展。
大连市人民政府办公厅函复办理情况：
一、关于组建政策性中小企业金融机构
我国目前还没有制定政策性银行的准入制度，对政策性银行的设立条件也没有明确的规定。从现有的三家全国性政策性银行(农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行)来看，它们都是九十年代初我国为配合执行政府的经济政策，促进社会资源科学配置，经国务院批准而建立起来的，至今10年尚未有新的政策性银行机构成立。
二、建立中小企业的信用担保体系
建立健全信用担保体系是解决民营企业融资难问题的有效途径之一。2000年以来，我市先后已设立了由市区两级政府出资的政策性担保公司12家，商业性担保公司24家，一家由国家财政部和经贸委出资的中国经济技术投资担保有限公司大连分公司，目前共有信用担保机构37家，仍不能满足民营经济发展的需求。下一步将通过建立完善的风险补偿机制，充分发挥现有的政策性担保公司的作用，制定优惠政策吸引境内外资金开办商业性担保公司或参股、控股现有的商业性担保公司，增加资金规模和担保能力，以满足企业发展所需贷款资金的担保需求。现正与亚洲开发银行、中国联合控股公司、美国国际集团等多家内外资知名大公司洽谈建立担保公司等合作事宜，以壮大我市的信用担保业。
三、建立中小企业信用担保
市政府为改善社会信用环境和有效的信用机制，已将今年定为我市“诚信大连建设年”。成立了大连市社会信用体系建设领导小组，印发了《大连市社会信用体系建设工作总体规划》，在规划中提出：要用五年左右的时间，建立全市社会信用体系的基本框架和运行机制。以培育企业信用、个人信用为重点，发挥政府的示范和推动作用，整合全市信用信息资源，建立联合征信平台；积极探索建立企业信用和个人信用管理的有效途径；健全完善失信惩罚机制等。把维护金融债权，制裁企业逃废银行债务行为，作为诚信大连建设的重要内容。多次下发文件要求规范企业改制工作，落实好银行债权。在近期召开的全市金融工作会议上特别提出要高度重视并加强企业改制过程中金融债权管理问题，发布了保护银行合法债权的有关文件。加强与社会中介机构的密切协作，建立信用评价工作体系。目前，大连中小企业联合会已制定开展信用评价工作方案和评价标准。
四、加大国有商业银行等多家金融机构对中小企业的支持力度
为鼓励和引导商业银行支持民营企业发展，市政府在即将推出的《扶持民营经济发展的决定》中，明确提出要加大对民营企业的信贷支持。制定了鼓励和支持商业银行创新金融产品，更好地为民营企业服务的指导意见。夏德仁市长在全市金融工作会议上要求：全市金融机构要加大对中小企业发展的资金支持；健全我市担保体系，设立专项贷款担保基金；银行本身要增强主动性，积极性，用敏锐眼光找准企业，找准项目。目前市商行以及其他商业银行已增加了对民营企业贷款的支持力度。如对华农集团等一些资信状况好、有发展潜力的民营企业采取了投信额度等方式，增强了对民营企业的资金支持力度。去年以来，市政府会同人民银行召开了多次银企对接活动，如“农业项目推介会”和“电子信息产业项目推介会”。今后还将举办多次银企对接活动，为民营企业、银行及担保公司搭桥，实现三方之间信息的互通。
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