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"一号提案":《关于充分发挥大连在对外开放中龙头作用的建议》
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第一提案人：刘长富
联名提案人：赵立成 张 克 黄 明
王超英
内容提要：
一、再造对外开放新优势。要密切关注东北亚区域经济合作的进展与动态创造自由贸易区优势、开放先导区优势和县域开放优势。
二、着眼于产业结构的战略性升级。要重视利用外资对我市产业结构战略升级的促进作用，积极支持国有企业在深化改革中合作“嫁接”。
三、在加强区域合作中提升辐射力。大连要成为国际国内产业转移与联结两个市场的桥头堡和链接点，把资金、技术和劳动密集型产业向先导区及区市县转移。
四、科学规划和实施走出去战略。要制定“走出去”发展规划，把大连机床、大连冷冻机械以及机电产品推向国际市场。
五、进一步优化对外开放的软环境。要充分发挥中介组织在招商引资中的作用，实行统一的经济政策和社会政策，确立“大连以外都是外”的新理念。
六、深化对发展开放型经济的探索和研究。要建立和发挥经济研究队伍的作用，加强对开放型经济的研究，运用理论和研究成果，指导发展开放型经济的实践。
提案正文：
大连作为我国第一批沿海开放城市，经过二十多年的对外开放实践，极大地提升了城市的综合实力。与辽宁以及东北地区其他城市相比，大连最明显的比较优势是对外开放，而且这一优势将会随着世界经济全球化和区域一体化，越来越充分地显现出来。中央和省委要求我们抓住沿海大开放和东北老工业基地振兴两大机遇，在发展外向型经济中发挥龙头带动作用。我们应当清醒认识当前面临的对外开放新形势，从大连对外开放与发展的现实出发，重新审视我们的开放基础和条件，总结梳理发展模式和行进路径，创新发展思路，明确战略重点，提高开放效益，使大连真正成为带动辽宁乃至东北地区发展开放型经济的龙头。为此，提出如下建议：
一、再造对外开放新优势。中国20多年的对外开放由特区向沿海城市、向内陆地区逐级延伸。大连的对外
开放优势也主要是得益于国家赋予沿海开放城市的特殊政策。大连在新的历史条件下进一步扩大开放，应当由主要靠政策驱动，向主要靠功能拉动转变。因此，大连抢抓新一轮对外开放的机遇，应充分利用大连东北亚国际航运中心建设的契机，在推动东北亚经济的一体化的进程中，选择新的突破口，再造对外开放新优势。一是创造自由贸易区优势。要深入研究、密切关注东北亚区域经济合作的进展与动态，适时地推进自由贸易区或自由港区建设。把大连建成东北亚重要国际航运中心的战略定位，决定了大连必然成为自由贸易区或自由港区，我们应根据东北亚区域经济一体化的发展进程，积极争取国家批准建立自由贸易区，并在实行区港联动、延伸保税政策等方面，创造积累经验，搭起成熟的框架。目前，应充分利用区港联动、建立保税物流区的优势，拓展在大窑湾港、大孤山半岛的保税功能，积极探索建立中日韩自由贸易区的先行区。把发展现代物流合作作为建立中日韩自由贸易区的突破口，建立覆盖东北地区、连接国际市场的物流业网络，建立新的、跨地区的口岸信息平台，争取开办离岸金融业务，形成对外开放新优势。二是创造开放先导区优势。要整合利用好先导区产业优势，推动产业集群发展，按照产业集群化方向，多引进能够拉长产业链的配套项目，采取推动企业增资做大、吸引国外中小企业配套及与国内相关企业“嫁接”等多种方式，促进先导区经济发展；要整合利用好先导区的土地资源，走集约发展之路，突破土地制约的瓶颈，使有限的土地资源在各先导区之间充分利用；要以国际航运中心为依托，大力发展临港加工业，以大批量、大规模的深加工生产，形成临港工业产业带。通过整合，突出先导区集合或布局的特色，提升先导区的功能，实现先导区的优势互补，合力发展。三是创造县域开放优势。要把县市区作为发展开放型经济的生力军，加大县市区对外开放力度，办好瓦房店长兴岛工业区、金州沿海工业区和庄河沿海工业区，充分发挥这些各具特色工业园区在承接外来项目中的作用，形成大连对外开放的整体优势。
二、着眼于产业结构的战略性升级。大连在开放中实现了经济快速发展的今天，在产业结构导向上，应当由劳动密集型向劳动密集型与资本技术密集型相结合的方向提升，既注重对外开放速度增长和规模扩张，又逐步把引进外资的重点放优化结构和提升经济增长质量上。第一，要充分重视利用外资对我市产业结构战略升级的促进作用。把引进外资主要推动经济增长，转型到利用外资推动结构调整、转变增长方式和增强地区发展优势上来，特别应以对经济增长的贡献、对技术进步的贡献和对财政收入的贡献，来衡量外资的作用和对城市发展的贡献。对于引进的项目要按照大连的城市功能定位，充分考虑其产业先进性、技术含量、产业关联度、资源与能源消耗等多个方面，根据外资项目对大连城市职能提升和重大产业形成的贡献度来确定其取舍。
第二，要充分重视引进项目对培育我市主导产业和产业集群建设的带动作用；把引进高技术项目作为提升产业结构的关键，发挥我市高校、科研院所优势，实行“官、产、学、研、介”一体化，不断增强研发能力，提高企业自主创新能力，改造和提升传统产业；积极支持国有企业在深化改革中，通过招商引资、建立新的管理体制，吸引国外相关联的大集团，结成战略伙伴，实行合作“嫁接”，提升企业的档次；对于大连确实需要的高新技术产业，实行有计划的定向招商，并积极培育产业链，合力把这些企业做大做强。通过全面提升产业结构，使大连成为东北地区外向化和高新技术化程度高的新型产业基地。第三，要重点引进对大连产业结构升级有积极促进作用的企业和机构。从大连实际出发，引进跨国公司或大型企业的总部，形成具有大连特色的总部经济；引进国外的研发机构，吸引他们到大连研究和转化科技成果，形成国外科技资源的集聚效应；引进成长性好、对大连产业发展关联性强的企业，发挥他们对大连产业升级的带动作用。
三、科学规划和实施走出去战略。发展开放型经济是双向的，我们不仅要全力招商引资，还要鼓励和支持有条件的企业积极走出去。对于大连来说，实施走出去战略，对于提升对外开放水平，拓展和深化开放型经济，更具有紧迫性。第一，要培育一批有竞争力的产业品牌走出去，改变以往单纯强调出口数量、降低出口成本或以摆展品占市场的状况，把我们的优势企业诸如大连机床、大连冷冻机械以及机电产品等做强做大，培育几个附加值高、竞争力强的龙头企业，在国际市场上占有一席之地。第二，制定“走出去”的发展规划，拓宽“走出去”的市场范围，我们不仅要巩固日韩和美国市场，还要开辟拉美和东欧市场，同时要盯着易于打进去的东南亚等周边国家。我市的机电产品和软件产品对于东南亚国家有着明显的竞争优势，会很快赢得市场份额。通过实行“走出去”战略，形成四面出击、四处开花的格局。第三，各级政府要鼓励和引导企业走出去，把产品国际化作为优先选择战略，使企业实现国际化经营，在国际市场上市或入股并购国外企业，塑造自己的国际化企业和品牌，在国际的市场和商品出口上形成我们的特殊优势。
四、以扩大对内开放提升区域辐射力。一个城市的竞争力和持续发展能力，不但在于自身的发展速度和体量的大小，而且取决于对周边地区的辐射广度和服务深度。因此，大连应着眼于扩大对内开放的层次和水平，提高城市的核心竞争力和地区影响力，在带动区域共同发展中，使自身获得更大发展。第一，在扩大对内开放中，要充分考虑地区分工和发展梯度，使大连成为承转国际产业转移的连接点、联结两个市场的桥头堡、配置两种资源的枢纽，形成大连与腹地发展的专业化分工与协作。这种梯度发展与分工协作，也要体现在大连中心城区、先导区与区市县间的梯次发展上，一般应把资金技术密集型产业往先导区摆放，形成在更大范围的辐射拉动；区市县则主要承接劳动密集型产业，以较好地解决就业压力和农民致富问题。第二，在为内地发展提供服务中形成竞合之势，最大限度地利用内地的劳动力、资金和自然资源。要把促进现代服务业的发展作为战略指导方针，提升大连口岸、金融、贸易、信息业的服务功能，完善商贸、物流、科技、人才的服务体系，以服务品牌打开对内开放的广阔市场，获得自身发展的强大优势和更多的比较利益。
五、进一步优化对外开放的软环境。现在，依靠优惠政策推动对外开放的动力在逐步弱化，空间越来越小。而且一般来说，成熟的外商投资企业并不看重优惠政策的强度，而是更看重地区产业的成长环境、市场空间和创业机会，以及服务功能是否完善、市场规则是否合乎国际惯例等软环境条件。因此，以创造良好的软环境来招商、安商、富商，仍然是我市发展开放型经济首先要解决好的问题。第一，充分发挥国内外中介组织在招商引资中的作用，我市的开放型经济还处于发展发育的提升时期，主要依靠政府组织招商引资。随着形势的发展，可采取政府、企业、中介组织多管齐下的方式，组建专业化、企业化的招商公司，让社会中介组织包括国外的中介组织，成为招商引资的桥梁，让企业成为招商引资的主体。而政府则主要是制定完善政策、创造良好的产业发展环境，建立规范的市场秩序，为招商引资搞好服务，搭好平台。第二，要降低外资进入的门槛。外资进入的成本高，是目前我市发展开放经济的软肋。虽然我们不能再造优惠政策的“洼地”吸引投资者，但也不能忽视周边的政策环境，使我们成为某些政策的“高地”，实现使用土地、税收等经济政策与周边达成一种平衡。第三，发展开放型经济要实行统一的经济政策，这是营造良好投资软环境非常重要的一个问题。我们要树立起“大连以外都是外”的理念，不论是外商还是内商到大连投资，都要落实国民待遇，坚持一视同仁，实行统一的经济政策和社会政策，不能在政策上厚此薄彼。
六、深化对发展开放型经济的探索研究。对外开放格局的深刻变化，必然影响开放经济发展的基本目标和具体实践，意味着开放型经济的发展更加理性，更加注重实效。因此，我们必须从发展开放型经济理论与战略的结合上，进行深层次的探索与研究，正确确立发展方向和发展重点，避免出现战略上的失误。第一，组织和运用好研究载体。依托我市的研究咨询机构，组织一支专门的研究队伍，网络大专院校的有关学者，整合各种研究资源，对我市发展开放型经济的战略问题进行系统研究，为市委、市政府决策提供参考。第二，研究的重点应在三个层面展开：研究国际竞争与合作的特点、国际产业转移趋势、东北亚经济一体化的基本走向；研究国家和地区的开放型经济发展战略、地区间开放型经济的比较优势；研究大连开放型经济的基础条件、发展开放型经济的制约因素和主要矛盾、开放型经济未来发展重点、实现开放型经济快速发展的具体路径。运用理论和战略研究成果，指导发展开放型经济的实践，使大连的开放型经济进入理智、规范、科学的发展轨道。
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责编：晓婕 来源：天健网
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