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实现对外开放的战略转变 发挥大连
在发展开放型区域经济中的龙头作用
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| －－市政协委员 市政府发展研究中心副主任 赵立成 | | 2005-1-18 20:07:04 |
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最近，省委书记李克强同志到大连视察工作时提出，大连市要充分利用沿海大开放和东北老工业基地振兴的两大机遇，在发展开放型经济中发挥龙头带动作用。李克强书记的这番讲话既是对大连城市功能作用的充分肯定，也是对未来如何提升大连对区域经济的功能作用所寄予的殷切希望。深刻理解、正确把握、脚踏实地地落实李克强同志的讲话精神，对于我们清醒判断当前面临的对外开放新形势，正确把握大连发展开放型经济的方向和重点，实现大连对外开放的战略转变和升级，发挥大连在区域经济发展中的作用具有重要指导意义。
大连市与东北地区的其他大城市相比，最明显的优势就是对外开放的优势，而且这一优势将会随着世界经济一体化和中国的国际化程度的提高，越来越得到充分显现。但是，我们必须看到，加入WTO之后，中国全面走向市场化和国际化，对外开放格局发生了重大变化。大连市对外开放优势的形成固然有全市人民长期努力的因素，但客观地讲，大连的对外开放优势主要得益于大自然赐予的区位、岸线地理优势，得益于在中国局部开放条件下国家赋予沿海地区的特殊政策优势。而目前沿海地区靠特殊的区位和政策所形成的优势受到挑战。局部开放、经济特区，沿海开放的政策在逐步弱化，内地开放所具有的后发优势开始显现。因此，在新的开放条件下，我们必须站在更高的层面上，重新审视我们的开放基础和条件，总结和反思我们的发展模式和行进路径，调整和重新确定我们的发展思路和战略重点，实现新的开放条件下大连对外开放的战略转变和升级。做到这一点，大连不但可以在新的开放格局中实现自身的快速发展；而且只有这样，大连才能真正成为带动辽宁乃至东北地区发展开放型经济的龙头。
一、着眼于服务功能和产业环境的提升，实现由主要靠政策优势向主要靠服务功能、产业环境和制度规范转变
以住20多年的对外开放，我们主要得益于特殊的政策优势：一是国家赋予大连沿海开放政策，在大连设立了五个国家级对外开放先导区，并在金融、商贸、电信等领域先行进行开放试点。二是基于国家赋予的特殊政策，大连及各先导区在土地、税收、登记等方面制定并实施了一系列优惠政策吸引外商投资企业。尽管这些政策优势对提高大连的对外开放水平发挥了重要作用，尽管我们至今仍热衷于再造政策“涯地”，但是我们必须看到这样的前景，这种优惠政策的比拼是低水平的“鹬蚌之争”，而且在政策比拼上，沿海地区、中心城市将无法与内地和中小城市竞争。事实上，成熟的外商投资企业并不看重优惠政策的强度，而是更看重地区的产业成长环境，看你的市场空间及创业机会，看你的服务功能是否完善，看的市场规范是否合乎国际惯例。因此，我们建议要在完善现有政策的同时，把吸引外资、扩大开放的重点放在提升大连的城市功能上，放在创造良好的产业发展环境上，放在制度创新和建立规范的市场秩序上，大力推进东北亚航运中心建设，提高金融、信息、商贸、物流、科技、人才等多种服务功能，提高大连的配套加工能力和采购配送能力，提高大连的制度创新和机制创新水平，将“优惠”转换成“优势”，为外商投资企业创造良好的创业环境。
二、着眼于产业集群的培育和产业结构的战略升级，实现引进外资由粗放型、数量型向质量型和功能型转变
传统的思维方式和工作方式使我们形成了对外资的渴求和依赖。GDP、固定资产投资、引进外资三大指标压得一些地区和单位饥不择食，疲于奔命，哪里还顾得上质量和功能。引进外资质量不高，对地区技术改造、产业结构调整作用不大成为普遍存在的问题。因此，我们在引进外资中更要坚持科学发展观，调整引进外资的指导思想，把依靠引进外资拉动经济增长转移到依靠外资推动产业结构调整、经济增长方式转变和培育地区的特色优势上来。要根据外商投资项目对大连城市功能提高和重点产业形成的贡献度、外商投资项目的技术含量、外商投资项目对资源环境的影响程度来确定其取舍，通过选择和引进外商投资企业，加快“一个中心”“四大基地”建设和产业集群的发展，改造和提升传统产业，加快发展高新技术产业，使大连成为东北地区外向化和高新技术化程度最高的新型产业基地。
三、着眼于全面提升大连的对外开放水平，实现由加工业向服务业、由产业向基础设施建设和公用事业全方位转变
以住的对外开放只局限于经济领域，在经济领域中集中在加工业。据初步统计分析，在大连市亿美元的实际使用外资中，有90%以上是在经营性领域之中，而在这90%的份额中，70%是加工业。按照加入WTO的要求，许多基础设施建设、公用事业、社会事业等领域相继开放。这就意味着，外商投资不仅要推进工业化，还要促进现代服务业、社会事业的发展，还要实现外商投资企业在我国三次产业和社会各项事业中的协调发展。因此，在大连的海港、机场、公路等基地设施建设，供水、供气、公共交通等公用设施建设，在文化、卫生、科技、教育等社会事业诸领域大胆探索利用外资的新形式和新途径。并有选择的引进国外的先进管理理念、先进文化，发挥对外开放在建设和谐社会中的功能作用。
四、着眼于提高大连城市的核心竞争力和地区影响力，实现对外开放由只注重推动自身发展向更注重带动区域共同发展转变
城市，特别是中心城市的发展实践表明，城市的竞争力和持续发展能力不取决于城市自身发展速度和体量的大小，而是取决于城市对周边地区的辐射广度和服务深度。对外开放使大连发生了显著变化，但开放的大连给东北地区带来的影响和辐射作用却很有限，甚至在一定程度上是腹地支持了开放大连的发展（如大批人才、投资进入大连）。东北老工业基地振兴必须扩大开放，必须走国际化的发展道路，而大连在影响和带动东北地区走向国际市场方面有天然的优势和历史责任。正因为如此，中央在“实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见”中的对外开放中提出将大连建成东北亚重要的国际航运中心。所以，大连在开放中，在引进外资中，要充分考虑地区分工和发展梯度，把大连建设成联结两个市场、配置两种资源的桥头堡、“变电站”，把资源消耗型、劳动力密集型的产业让给内地，而大连重点发展资金和技术密集型的产业，提升大连口岸、金融、贸易、信息业的服务能级，形成大连与腹地发展的专业化分工与协作，带动东北经济区共同发展。
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责编：小韩 来源：天健网
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