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抢抓新的历史机遇，做大做强高新园区
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| －－市政协常委 高新园区财政局局长 陈毓英 | | 2005-1-18 21:34:47 |
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经过十四年的建设发展，高新园区已成为我市发展高新技术产业的重要基地和经济发展最快、效益最好的区域。各项经济指标年均增长一直保持在25%以上，财税收入、固定资产投资年均增长超过30%，实际利用外资年均增长达40%以上；每平方公里总收入达到36亿元，在不足8平方公里的土地上创造了完成全市1/8招商引资任务的骄人成绩；引进了28家世界500强企业（含10个“区域技术总部”），占全市的45%；形成了软件和信息服务、生物技术与医药、电子视听、新材料、装备制造业五大产业集群。2004年高新园区完成各项经济指标相当于“九五”期间的总和，“十五”前4年的经济总量已经达到“九五”期间的3倍，充分体现出带动全市高新技术产业及经济快速发展的龙头作用。
在振兴东北老工业基地和沿海地区进一步扩大开放的新形势下，高新园区既面临难得的发展机遇，也担负着重大的发展责任。为加快高新园区的建设发展，增强其先导、示范、辐射功能，以推动全市高新技术产业实现新的跨越，提高城市的核心竞争力，特提出以下建议。
一、科学确定高新园区的功能定位，充分发挥其对全市的辐射、带动和支撑作用
高新园区作为全市高新技术产业发展的先导区、体制创新试验区、高新技术企业示范区，要依托大连城市基础优势和产业优势，不断提升区域技术创新能力和科技成果孵化、转化能力，努力成为全市经济发展和社会进步的“一极两源”，成为振兴老工业基地的重要“引擎”。一极，即通过调整区域布局，在体制与机制上，由要素驱动向创新驱动转移，不断提升产业和人才聚合度，发挥高新技术产业的牵动作用，使高新园区成为大连区域经济发展与城市现代化进程的重要增长极。两源，即发挥区域智力资源优势，抢占高新技术和高新人才发展制高点，使高新园区成为面向全市的人才源和技术源，为东北亚国际航运中心和“大大连”建设提供强大的科技与智力支撑。高新园区的发展事关全市大局，应把加快高新园区发展纳入大连市“十一五”发展规划的重要内容。同时，高新园区要抢抓振兴东北老工业基地和沿海地区进一步扩大开放的双重机遇，积极搭建我市国际化发展的新平台，成为承接国际人才、技术、资本的集聚地；积聚创新资源，提高技术创新能力，成为创新的核心区；进一步壮大高新技术产业，改造传统产业，培育接续产业，成为新型工业化基地；扩散技术、产业、机制，提升传统产业，成为老工业基地改造的“推进器”；坚持“一区多园、区区联动”，带动全市经济快速发展。
二、整合科技资源，发展壮大龙头企业，促进产业集群形成，提高区域核心竞争力
多年来，高新园区始终坚持加大对科技企业集团的扶持力度，扩大产业规模，提高技术水平，提升区域品牌和形象。目前，已拥有一批规模形象突出的龙头企业，如以华信计算机、海辉科技为代表的软件研发企业，以GE、DELL为代表的信息服务企业；以美罗大药厂、珍奥集团、天维药业为代表的生物技术与医药企业；以大机床、光洋瓦轴为代表的先进装备制造业企业。这些龙头企业和产业集群的出现，一方面吸引了更多的国内外知名企业和产业项目入住园区，提高了特色产业的总体优势；另一方面加快了区域特色产业的聚集度，成为带动经济发展的重要力量。但是，与当前形势发展和国内一些先进高新区相比，我市高新园区还存在龙头企业数量不够多、体量不够大、拉动作用不够强等差距。因此，应从科技资源的优化整合入手，通过重点扶持技术水平高、成长性好、具有发展潜力的高新技术企业和项目，造就一批具有国际竞争力的高新技术企业集团；通过联合、兼并、重组等形式，发展壮大一批大型企业集团；通过针对性招商，坚持科技含量高、投资强度高和利税水平高的“三高”基本条件，重点引进具有国际影响力、国际竞争力的龙头企业，从而实现以龙头企业带动产业链形成，推进高新技术产业规模发展，增强高新园区竞争优势。
三、构筑强有力的政策支持体系，推动高新园区在创新中加快发展
高新园区要实现跨越式发展，离不开政策体系的支持和引领。一要强化高新园区的管理职能。市里应给予高新园区更大的授权，以便于协调、管理和监督。二要制定有利于高新园区开发建设的优惠政策，帮助高新园区解决土地资源不足问题，协助高新园区做好规划，优先安排高新园区内重点基础设施的建设。三要出台财税、金融等扶持政策。应设立“高新园区科技发展专项资金”和“创新服务体系建设基金”，用于扶持区内重大产业化项目、国家“863”和“973”项目及科技创新建设，奖励对产业链形成起关键作用的项目和对产业集聚有重大牵动作用的企业。每年应从市科技三项费用中列出专项，用于支持高新园区及各分园的高新技术产品研发和创业中心建设。对具有自主知识产权产品应实行减免税政策。四要加强投融资体系建设。建立以政府投入为主导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，自筹资金和引进外资为重要来源的多渠道科技投入新体系。鼓励境内外各种投资主体在高新园区设立风险投资机构。风险投资机构可以通过企业购并、股权回购、证券市场上市等多种方式，回收其风险投资。
四、拓展高新园区发展空间，做大做强品牌形象突出的特色园区
高新园区在高速发展的同时，面临土地资源严重匮乏的束缚和困扰。目前，七贤岭产业化基地已经没有产业用地；双D港现已开发的产业用地不足50万平方米，按每平方米400美元的投资强度，即使全部摆上外资项目也吸纳不到2亿美元的资金。现在高新园区在谈的60余项高新技术项目，包括台湾连顺电子独资6寸芯片封装等10多个较大项目，由于土地制约而无法落户。这一问题如不尽快解决，不仅严重影响今后招商引资任务的完成，也将影响到大连老工业基地的振兴。尽管高新园区积极采取应对措施，坚持走集约化之路，实现内涵式发展，从一定程度上缓解了土地缺乏的矛盾，但尚不能从根本上解决问题。没有空间载体就难以实现大孵化、大引进、大发展，难以产生产业集聚效应，难以形成产业链的拉长和延伸。为了切实解决这一问题，根据“西拓北进”的城市发展战略，经过充分的调研和专家论证，高新园区提出了建设旅顺南路高新技术产业带的总体设想，即：以七贤岭为核心区，在现有旅顺南路软件产业带规划的基础上，沿旅顺南路向西发展，延伸拓展至旅顺开发区。这既是对软件产业带内容的补充和功能提升，又开辟了高新园区发展空间，不仅会有力地促进我市高新技术产业的发展，也将大大地推动大连西部经济的飞跃。在此基础上，经过认真的考察论证，高新园区提出在高新技术产业带的中西部——旅顺口区龙头镇（含英歌石地区）规划建设高新园区拓展区。该区域毗邻大学城，智力资源丰厚，交通便捷，虽自然风光优美，但土地质量极差。合理开发利用这些土地，不仅可提升当地产业水平，还可安排大量当地农民就业，既改善了农民的生活质量，又可从根本上解决高新园区产业用地资源不足的问题。对此，市政府应给予积极支持和帮助，将高新园区拓展区中农业用地转为建设用地计划，列入大连市“土地修编”计划；市政府有关部门和旅顺口区政府应顾全大局，加强与高新园区的合作，积极协助高新园区做好水、电、路等基础设施建设和动迁工作。同时，高新园区要积极支持地方政府的工作，为推进区域经济和谐发展和社会进步，为大连高新技术产业的快速发展而共同努力。
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责编：小韩 来源：天健网
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