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王超英：整合好先导区资源，
发挥“龙头”作用
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| －－市政协常委、致公党大连市委副主委 王超英 | | 2005-1-18 21:37:47 |
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中央关于大连要建设东北亚重要国际航运中心的战略决策，使我市对内对外开放又面临一次重大机遇。“一个中心”的城市定位，将大连推向东北亚国际区域合作新的平台。大连要在全省发挥建设开放型经济的龙头带动作用，十分重要举措是，应把我市的几个国家级先导区“窗口”和“龙头”作用发挥好。如果说辽宁发展外向型经济大连是“龙头”，大连更大开放“龙头”就是各先导区。
在市委、市政府领导下，我市以大连开发区为代表的开放先导区都有了长足发展。我们与自己相比进步很大，但与其它兄弟城市国家级开发区相比，我们可以说是“离标兵越来越远，与追兵越来越近”。在开发区建区10周年时，我们多项经济指标居全国第一，被誉为“神州第一开发区”，但现在位次逐渐后移。据国家商务部统计，在合同外资与实际利用外资指标上，我们已大致排在10位左右，经济发展综合评价指标已排在第五位。因此，我们必须奋起直追，实现跨越式发展。这不仅是开发区自身发展和大连对外开放的必然要求，也是落实省委关于大连要在全省对外开放中发挥“龙头”作用的迫切需要。为此，提出以下三点建议：
一、整合利用好先导区产业资源，推动产业集群化发展
发展产业集群是我市振兴老工业基地和产业结构调整十分重要的发展思路，也是在当今经济发展激烈竞争形势下，提升产业竞争力和规模效益的根本途径。多年来，大连开发区虽然在产业发展上形成以石油化工、电子信息、精密机械、生物制药等多门类产业集中特点，但成为“链条式”的集聚效应并不明显。相比之下，天津开发区形成以摩托罗拉为“龙头”的电子信息集群；广州开发区形成以宝洁为“龙头”的化工产业集群；长春开发区和武汉开发区分别形成汽车产业集群。因此，大连开发区要更好发挥“龙头”作用，在继续加大对外招商工作中，应特别注重按产业集群化方向，充分利用开发区现有产业资源，多引进能够拉长产业链的配套项目，采取推动企业增资做大、吸引国外中小企业配套及与国内相关企业“嫁接”等多种方式，促进开发区经济发展。这样，不仅可做大现存总量，更重要的是通过整合利用现有产业资源，形成的企业集群效应具备未来潜在竞争实力。同时，应加大引进整机项目的力度，促成整机与配套的良性循环。
二、整合利用好先导区土地资源，走集约型发展之路
由于多年来持续大量用地和国家对开发区工业用地进行清理整顿，目前开发区、高新技术园区可使用土地越来越少，正成为制约今后发展的最大“瓶颈”，不久可能出现项目无法落地的局面。为此，除我们要积极向国家争取开发新的地源，必须实行更严格的用地政策。要走集约型利用土地资源之路，鼓励和积极推进投资者提高项目的投资密度；严格把握土地供应准入条件，优先考虑用地少、效益好的优质项目；挖掘暂没用土地和闲置厂房潜力。针对高新技术园区基本无地可用的实际，应协调规划，加快旅顺南路软件产业带的开发。此外，还应抓紧整合利用好先导区土地资源。目前，位于大孤山半岛的开发区、保税区、“双D港”虽土地相连，但分属不同行政管辖，土地整合利用受行政分割的制约，涉及许多利益关系需要调解。如按市规划局方案，出口加工区的一期并入开发区，二期预留地部分仍由保税区管理。据了解，出口加工区一期内已基本无空地可用。最近，开发区正在商量买下加工区一期在企业手中的土地，安排已引进项目。按市委、市政府关于调整先导区管理体制方案，将隶属高新技术园区的“双D港”划归开发区管理，由于种种原因现没有实施，自然开发区引资项目也很难在“双D港”安排。因此，建议在目前急需项目用地情况下，应对先导区连片开发的土地资源进行整合利用。引进项目可实行跨区安置，利益共享，突破土地制约的“瓶颈”，使有限的土地资源在各先导区之间充分利用。
三、发挥先导区整体优势，形成对外开放合力
我市以大窑湾港、北良港和鲇鱼湾油港为依托，以辽宁和东北地区为后盾，以开发区、保税区、“双D港”和金石滩度假区为主体连片开发的先导区，是我市对外开放极有优势的集合式布局。现已成为未来“大大连”规划中的重要地区。为促成我市对外开放更大发展，应进一步推动各先导区的联动发展，发挥整体优势，形成开放合力。
首先应在规划和产业布局上发挥整体优势。现各先导区互相毗邻，连片开发，这是发挥整体优势的基础条件。实行联动，就应打破各自为政的规划现状，以长远眼光和全局思维规划好联动发展蓝图，并按现已形成的产业特点和功能定位，形成各有侧重、互为补充的产业格局。其次，应在政策和生产要素上实行共享双赢。可采取市场运作和政府推动办法，以资本、技术等要素为纽带实现区域内优化配置；以政策为导向推动招商和产业布局的合理化；以低成本管理实现区域社会管理合理和高效。第三，充分利用整体优势，深化区港联动。以大窑湾港为代表的大孤山半岛港口群，是带动地区发展的重要设施保证。保税区又享受国家特许的保税政策，实行区港联动，有利于出口加工外向型企业利用保税区优惠政策和港口便利条件发展对外合作。目前，应积极争取将此政策履盖整个半岛，推动向更高层次开放。大力发展临港产业，营造临港新的产业群，必然也会推动先导区整体发展。建议市政府积极协调海关、商检、工商、税务等垂直管理部门给予大力支持，使政策共享能够实现。
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责编：小韩 来源：天健网
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