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进一步解放思想 大力发展民营经济
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| －－市政协常委、东北财经大学教授 杜两省 | | 2005-1-18 21:40:50 |
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振兴大连老工业基地的主要力量有三支：一是国有经济，二是外资经济，三是民营经济。在振兴大连老工业基地的过程中，国有经济的作用是有限的，外资经济的发展又在很大程度上依赖于大连民营经济的发展，所以民营经济不仅是振兴大连老工业基地的三支重要力量之一，而且它的规模和水平在很大程度上决定了另外两支力量发展的空间和速度。发展民营经济不仅有利于解决国有企业的问题，有利于引进外资，有利于振兴装备制造业，有利于产业结构的调整、优化和升级，有利于大连经济社会的协调发展，而且有利于观念变革和制度创新。我们应该从这样的高度来认识民营经济的作用。
大连的民营经济在辽宁省还算可以，但是与南方许多地方比，我们都有差距。其原因是多方面的，但主要有以下几点：一是历史上和传统上缺乏民营企业发展的基础。我国民营经济发展较早的地区，主要是那些历史上商品经济发展具有相当基础的地区。大连由于历史上遭受了帝国主义的经济掠夺，具有典型殖民地经济的特征，解放之后又是国有经济比重很大、计划经济影响极深的城市，所以无论是政府官员、企业家阶层还是一般市民，都习惯于计划经济时的做法，没有市场经济观念，经济中市场化的程度也非常低，缺乏产生民营企业家、发展民营经济的土壤。二是近年来发展经济的重点放在了外资经济上。上几届政府敏锐地意识到发展大连经济、改造国有企业必须首先跳出国有经济的圈子，将重点放在了外资经济上，这对于促进大连的经济和社会发展起到了很好的作用，但民营经济被忽视了。直到发现民营经济在大连经济和社会发展中的重要地位，以及民营经济对外资经济的促进作用之后，我们才开始重视民营经济的发展，这也是导致大连民营经济发展相对滞后的重要原因。三是在人们的思想观念、社会习俗和制度中，特别是在政府管理经济的方式方法中，还存在很多阻碍民营经济发展的因素。
要加快大连民营经济的发展，建议政府抓好以下几方面工作：
首先，提议组织政府官员、企业人士和普通市民，进行一场有关发展民营经济的大讨论，促进思想的大解放和观念的大变革。虽然思想观念是一个比较抽象、难以把握的问题，但它确实影响人的行为方式，影响制度的制定、实施和变迁，最终从各个方面影响民营经济的发展。南方的民营经济发展迅猛，这与他们的观念、意识和文化是密不可分的。大连如果没有思想观念的变革，就很难实现民营经济的急起直追。因此，我们需要在三个层次上进行一场大讨论：（1）政府官员如何认识民营经济的作用、发展民营经济的思路、管理民营经济方式的大讨论；（2）企业家如何消除小富即安、贪图享受的思想，树立逆水行舟、不进则退的意识，引导民营企业家做强企业、做大规模、做响品牌的大讨论；（3）普通市民如何正确认识和处理寻找职业与创造职业的关系、集体主义与个人奋斗的关系，如何形成自主意识、竞争意识、进取态度和勤奋精神的讨论。由于上述三个方面的观念转变容易说而难以做，所以通过讨论要切实解决以下问题：发展民营经济需要转变哪些观念？自己如何转变观念？如何通过可行的方法来保证观念的转变？如何将转变后的观念变为易检查、可落实，从而能够有效约束人的行为的具体制度。
其次，要发挥政府在促进民营经济发展中的主导作用，加强对民营经济发展的规划和引导。由于温州市政府在民营经济发展过程中采取了“无为而治”的方式，所以理论界和企业界的多数人都认为，大连民营经济要发展，政府也应该“无为而治”。这种观点是肤浅的。温州具有产生和发展民营经济的肥沃土壤，只要政府不限制，民营经济就可以发展起来，而大连的情况则完全不同。大连计划经济思想根深蒂固，市场化程度不高，民营经济缺乏发展的基地。在这种情况下，如果没有政府的主导就不可能尽快推动观念的变革，也不可能加快市场因素的培育、促进民间力量的形成。所以，现阶段政府在经济发展中起着重要的作用。只有随着市场因素的发育和民间经济力量的形成，才应该将政府的主导作用让位于市场机制和民间力量。因此，目前有必要成立大连市民营经济发展领导小组，其职能是：（1）以促进民营经济的发展为目标，推动各种类型的市场建设，通过发展资本市场、技术市场、劳动市场和产品市场，提高市场化程度，完善市场机制，壮大民间经济的力量；（2）制定大连市民营经济发展规划，确定民营经济发展目标，对那些符合大连产业政策，项目的技术水平、产业拉动力和投资规模合理，具有较强外部性的民营投资项目，给予一定的支持；（3）检查大连民营经济发展目标的完成情况，及时分析原因，进行反馈，通过纵向和横向比较，及时发现问题，考虑制定一个扶持民营经济发展的若干规定；（4）协调民营经济发展中遇到的问题，对民营经济发展中遇到的普遍性的问题，要引起重视，及时处理。该小组应以主管经济工作的副市长领导，发计委、经贸委、工商局、地税局等部门负责人参加，并吸收市工商联及主要行业协会的负责人，形成一个精干、高效的规划和协调组织。
再次，需要改善政府管理方式，强化服务意识，取消一切不合理制度。政府的管理方式和服务效率，在很大程度上决定了民营企业的交易成本和民营经济的运行效率。为了促进大连民营经济发展，政府应以企业交易成本极小化和经济效率最大化为目标，来发挥自己的管理职能和服务职能。（1）政府以降低交易成本为直接目标，对十六届三中全会以前制定的规章制度进行一次全面清理，对那些不符合十六届三中全会精神、阻碍市场经济制度完善的规章制度，尽快予以废除；对那些已经能够通过市场来完成，或者可能由企业自主决策的行政审批事项，坚决予以取消或将权利下放给企业，使民营经济在大连的交易成本降到全国较低水平上，可以与竞争性城市每年进行投资环境比较。（2）调整鼓励民营企业发展的思路，公平对待不同规模的民营企业。政府不能靠“树典型”或“抓龙头企业”的方式来发展民营企业，重点应该放在中小型民营企业上；也不能用过去发展国有经济的方式来发展民营企业，而应该更多地利用市场机制。树典型会加大政府对企业的干预，形成企业对政府的依赖，由于典型是在政府的特殊扶持下产生的，它不具备普遍意义。这种方式不仅会使典型企业形成对政府的依赖，而且会使其它企业不注重自身的发展，进而寻求政府的帮助。
最后，建议招商引资内外并举，从国内民营经济发展好的地方引进一批民营企业。大连民营经济的发展，除以需要催生一批新的民营企业，改制一批国有企业使之民营化之外，还需要引进一批民营企业。这样做不仅可以直接提高大连民营经济的规模和水平，还具有以下好处：（1）引入的民营企业通常来自国内民营经济发达地区，从它们那里学到政府发展民营经济的先进理念；另一方面，引进民营企业来大连投资，就必须为它们创造一个能留下、能发展的外部环境，由此会形成一种“倒逼”机制，促进政府管理方式的变革和民营经济发展环境的营造；（2）引进的民营企业具有重要的示范作用，它们可以为大连本地的民营企业提供先进的思想意识、企业制度和管理经验；（3）通过引进外地民营企业参与大连国有企业的改制和改造，可以加快大连国有经济改革的速度和力度；（4）引入的民营企业，通常都是产业链条的关键环节，它们进来之后，能够促进大连以民营经济为主体的产业集群的形成。沈阳市2003年1－10月份引进500万元规模以上的民营企业1300家，明年的目标1500家，它们的做法值得大连借鉴。
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责编：小韩 来源：天健网
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