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加快建设中日韩自由贸易区先行区
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| －－市政协委员、保税区管委会副主任 黄 明 | | 2005-1-18 21:43:18 |
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2002年，“中日韩自由贸易区”概念提出以后，中日韩三国政府高度重视，企业界密切关注，专家学者进行了大量的研究和探索，形成了加快建设中日韩自由贸易区的共识。建设中日韩自由贸易区是一个复杂、渐进的过程。在中日韩三国间相邻近的城市和地区首先展开环黄渤海次区域经济合作，建立中日韩自由贸易区先行区，是一个重要的战略选择。
一、建立中日韩自由贸易区先行区的必要性
建立中日韩自由贸易区先行区有利于推进区域经济一体化。经济一体化是历史潮流，贸易自由已成为世界贸易发展的最主要特征。世界上越来越多的国家和地区都将主要精力转向拓展双边及多边自由贸易协议谈判上，目前全球已签订约179个区域贸易协议。在这样一个大的背景下，加快推进东亚地区特别是中日韩经济一体化进程势在必行。建立中日韩自由贸易区先行区有助于节约国际贸易的交易成本，降低市场风险，减少贸易磨擦，以制度化方式建立公平、公正、公开的市场竞争规则。中日韩三国应该借鉴欧洲和北美建立经济共同体、实行自由贸易的成功经验，加快建立中日韩自由贸易区先行区，在实现区域贸易和投资自由化方面取得实质性进展，使中日韩三国能够充分发挥各自的优势，不断加强区域间的经济合作，抵御和化解全球范围内自由贸易协定带来的冲击，进一步增强三国经济的国际竞争力。
二、建立中日韩自由贸易区先行区的可行性
建立中日韩自由贸易区具有良好的基础。从地域上看，中日韩三国不但地理上是近邻，而且文化上有很多相似点，这就增加了三国之间加强合作、建立自由贸易区的可能性。从经济角度看，中日韩三国在资源、市场、资金、技术等领域具有很强的互补性。从政策角度看，我国加入世界贸易组织后，各种政策更加符合国际惯例，日韩两国进入中国市场的门槛降低，中日韩三国之间的经济合作前景更加光明。从经贸交流成果看，中日韩三国的经贸合作已经有了重大进展。所有这些都为中日韩三国建立自由贸易区奠定了良好的基础。
建立中日韩自由贸易区符合三国的长远利益。我国要顺应这一历史潮流，选择一个综合实力强、区位优势明显、功能开发完备和管理体制较为完善的保税区建立中日韩自由贸易区的先行区，使其成为我国与日本、韩国全面建立自由贸易区的重要平台和先试基地。
就中国而言，大连地处环渤海经济圈和东北亚经济圈的中心地带，区位优势明显，对外开放度较高，人力资源丰富，物流环境优越，与日韩经贸往来历史悠久，是东北地区与日本列岛、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区进行经济合作的理想区域。大连保税区作为中国东北唯一的保税区，管理范围现已扩大到大孤山半岛。大孤山半岛周围环绕着大窑湾港、矿石码头、原油码头、粮食码头、汽车码头等专业码头，具有良好的口岸交通优势。紧临大窑湾港的大连保税物流园区，作为国家批准的区港联动试点，进一步整合了保税区的政策优势和港口的区位优势，实现了保税区和港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动。除执行保税区现行政策外，园区还实行出口货物进区退税等更加开放的特殊政策。大连保税物流园区“一线放开，二线管住”，实现了“境内关外”的自由贸易区功能，奠定了保税区向中日韩自由贸易区先行区转型的基础。
三、建立中日韩自由贸易区先行区的基本步骤
建设中日韩自由贸易区先行区，可实施“三步走”发展战略：
第一步，深入实施区港联动发展，构建多元化保税物流网络。紧紧抓住国家批准大连进行区港联动试点的历史机遇，全面落实保税物流园区的各项配套政策，建立立体化综合物流设施，确保园区高质量、高水平运作。充分利用园区的政策优势和功能特点，重点引进国际知名航运企业、物流企业和跨国采购中心到园区投资，设立地区总部、分拨中心和采购中心，促进大连港口、航运和物流产业联动发展，打造集国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易于一体的东北亚国际物流基地。积极通过建立保税仓库等形式，把保税政策覆盖到矿石码头、原油码头和北良港，构建保税仓储物流新体系。引导周边地区加工贸易企业和各产业功能区充分利用保税物流园区条件，实现物流园区与周边经济区的功能联动和产业联动。密切与沈阳、长春、哈尔滨等东北腹地保税物流中心的协作，构建以大连保税物流园区为龙头，以腹地保税物流中心为节点，面向东北亚、辐射全国、服务东北的保税物流网络。
第二步，建设保税港，打造国际航运中心核心功能区。按照市委九届七次全会作出的“把大孤山半岛建成东北亚重要的国际物流港和国际航运中心核心功能区”的总体部署，依据“整体规划，统一配套，分步实施”的原则，抓紧做好大孤山半岛的控制性规划，细化集疏运体系、产业布局、基础设施建设、物流发展等专项规划，将大孤山半岛规划建设成为东北亚国际物流分拨中心、综合服务中心、大宗货物储备交易中心；进一步完善国际物流港战略规划，重点建设保税物流园区、汽车物流园、物流装备园、粮食物流园、散矿物流园、油品物流园，打造东北亚重要的国际物流港；加快建设大窑湾二、三期码头和大连汽车码头，推进北良港西部港区后续泊位、粮食转运工程及粮油深加工项目，启动大窑湾北岸开发建设项目，加快推进航道、北防波堤等公用基础设施建设，实现港口投资主体多元化；抓紧办理国家战略储备油项目的征山、征林、征地、动迁等手续，超前规划，尽快运作，争取把鲇鱼湾建成世界上有影响、国内最大的石油储运基地；加快推进填海区基础设施规划建设工作，启动汽车物流园、物流装备园、临港加工区和中心服务区，建设物流商务信息中心和航运管理与运营中心，吸引国际航运和物流要素的集聚，发展航运与物流总部经济；按照“建设大市场，发展大流通”的思路，构建面向东北亚、辐射东北的大市场体系，逐步把保税区建设成为东北地区进口商品配送中心、进口原材料分拨中心、大宗商品交易中心、轻工产品销售中心、进口水果与蔬菜冷藏中心和进口汽车分拨销售中心。
第三步，探索先行先试运作模式，加快建设中日韩自由贸易区先行区。我们要学习借鉴全球自由贸易区的成功经验，全面把握自由贸易区的发展方向，充分考虑政治体制、意识形态、市场化程度、经济发展阶段的差异，紧密结合中国国情和大连实际，按照“境内关外，全面放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”的目标模式，在建设中日韩自由贸易区先行区的过程中，积极探索，大胆尝试。一是在物流服务上先行先试，将发展现代物流合作作为建立中日韩自由贸易区先行区的突破口，通过提升物流合作水平，巩固和扩大三国贸易，促进中日韩自由贸易区先行区建设；二是在金融服务上先行先试，深化金融体制改革，实现投资自由化，争取开办离岸金融市场；三是在体制创新上先行先试，创新海关监管体制，创新管理体制，创新人员进出体制。
当前和今后一个时期，大连保税区和大连港集团一定要紧紧抓住振兴东北老工业基地、建设国际航运中心战略机遇，夯实区港联动发展的基础，加快建设保税港，力争把大孤山半岛建设成为中日韩自由贸易区的先行区。
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责编：小韩 来源：天健网
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