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大力推进国企体制机制创新，
努力实现国企跨越式发展
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| －－市政协常委、市经委党委副书记 徐毅东 | | 2005-1-18 21:48:45 |
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在振兴老工业基地中，着力解决好影响企业活力和竞争力的体制机制障碍，提高企业自主创新能力，这是推动国企跨越式发展的一个重要课题，也是国企改革进入攻坚破难深水区的一道难题。如何研究这个课题，破解这道难题，我认为核心在于改革创新。下面我就大力推进国企体制机制创新，努力实现国企跨越式发展，提出如下建议：
一、通过国企深化产权制度改革，形成多元投资主体的混合经济
坚冰已经打破，航道已经开通。大连市国资委的成立，无疑对深化产权制度改革，推进国企体制机制创新提供了重要组织条件。国有企业体制机制创新，最根本的是建立现代企业制度。现代企业制度即公司制的根本特征就是多元投资主体的混合经济，是发达国家实践已经证明适应市场经济发展的一种企业组织形式。实现投资主体多元化也是转变当前我市企业法人治理结构不规范、不完善的前提。要大力推进国企股份制改革，实现股权多元化的混合经济，对此，可采用三种模式实现：一是国有股权出让。既可以总体出让股权，也可以部分出让股权。我市机床集团和美罗集团的股权出让已提供了一定的经验。我想这种股权出让今后要更好地体现适应经济的全球化和持续、跨越式发展的要求，特别是大企业集团的股权出让，要在寻找战略合作伙伴上下功夫，出让对象应该主要是国际跨国大公司、国内知名大企业，当然也欢迎知名民营经济的社会自然人。特别要抓住东南沿海发达地区民营经济向外迁移发展机遇到连重组并购。如江苏华尔润购买大玻股权、浙江龙盛购买染化股权，都是例证。二是推进中央、省属企业与市属国有企业之间的股权置换，进行资源整合重组，做大做强。三是推进规范上市。要把优质企业推向资本市场，借助于资本市场的融资、服务、监督和筛选等多种功能推进国企的发展和产业提升。实现国企产权结构多元化的混合经济有利于放大国有资本的功能，增强国有资本的控制力、影响力和带动力。
二、通过资本运作，培育一批具有较强竞争力的大集团
尊重市场经济规律和企业意愿，通过资本运作，实施“请进来，走出去”的战略，培育一批具有较强国际竞争力的大集团，使这些企业集团成为技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、规模经济效益好，具有持续发展能力和抗风险能力的“国家队”和跨国公司。对此，可采取如下措施：
第一，在结构调整中，将优良资产向优势企业集中。围绕“一个中心、四个基地”建设，加快结构调整步伐，在调整中，通过资本运作，资源整合重组，将国企的优良资产向有市场竞争力和持续发展能力的优势企业集中，做大拳头产品规模，做强龙头企业，提高集团规模。
第二，按照产业链进行专业化重组，形成产业集群性的标志性集团。按照市委九届八次、九次全会的要求，市政府要尽快出台《大连市促进产业集群发展的若干意见》，加快重点产业集群规划的制订。通过政府的规划引导和扶持政策，大力发展产业集群，扩大产业链。一是通过专业化重组，使一大批中小企业进入大企业集团或形成协作配套关系。二是按照产业链组织招商引资和技术合作，提升企业集团。三是发挥地理优势和大振兴龙头作用，以“一个中心，四大基地”为依托，向东北腹地和内地延伸、辐射，壮大企业集团，努力打造销售收入超百亿元的标志性集团。
第三，实施外向型战略，加入跨国公司行列。根据当代国际产业转移和分工的特点，结合我国工业化进程，企业必须实施外向型战略，充分利用国际、国内两种市场、两种资源。企业在实施外向型战略中，要合理选择贸易、投资、援助等方式及其组合开辟资源和产品市场。对此，要发挥对外开放窗口优势，一是政府要支持出口产品基地的建设，支持企业加入跨国公司全球采购体系，提供配套、合资合作，增强参与国际竞争能力。二是支持和鼓励有实力的企业向海外延伸发展。如机床集团到国外收购企业进入国际市场就是一个很好例证。
三、积极推进企业提高自主创新能力
第一，要抓住技术创新这个中心环节。前不久召开的中央经济工作会议明确提出，提高自主创新能力是推进结构调整的中心环节。而要改变目前我国企业核心竞争力和产品自主创新能力不强，在国际竞争中往往处于不利地位的现状，就必须下大决心，采取更有效的措施。为此，要健全技术研究和开发体系，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，完善鼓励创新的政策体系，推动企业建立起有效的技术创新机制。对此，一是要把技术创新作为产业结构升级和实现快速增长的重要途径；二是，要把技术创新作为产业结构调整和转变经济增长方式的中心环节；三是，要把开发具备自主知识产权的产品作为企业技术创新工作的当务之急。特别是开发自主知识产权方面，政府要支持企业增加消化吸收引进技术的投入，象瓦轴集团那样利用好外资企业技术溢出效应，开发自主知识产权和自主品牌，促进外来技术落地生根。也要象大机床集团那样积极通过跨国并购实现技术突破。
第二，要抓住创新管理这个关键。提高企业自主创新能力的基础则在于管理创新。我市国有大企业的管理创新虽然取得一定的成绩，但不能适应国际化的需要，如对安全质量的标准管理、具体的生产管理、劳动管理和企业国际化管理明显不足。企业管理中不重视最基本的标准度量、库存节约和企业内部的分配关系，这不利于落实构建节约型社会首先应从企业做起的精神，对此，一是政府要制定鼓励政策激励企业加快信息化建设，构造社会网络，解决创新动力、主体和载体问题；二是在加强企业内部“三项制度”改革的同时要引进吸收国外先进管理方法；三是要把企业管理创新与加强基础管理工作结合起来，要实施节能、节材与资源综合利用，制定节约型和清洁工厂的管理规定，夯实基础管理工作。
第三，要培养用全球化的眼光开拓市场的企业家和管理者。政府要组织经济论坛和企业家培训，鼓励建立学习型组织，提高企业经营者全球化的战略眼光，使企业家和经营管理者，学会组合协调全球资源的能力、谋划企业长远发展的战略决策能力和超前的资本运作能力。而要实现这一点，我们还要指导企业构建好自己的知识系统，即由技术、管理人才、机制、规则、理念等综合形成的企业支持保障体系。政府要从资金投入和政策支持上，着力帮助企业培养一批面向世界富有创新能力的各类人才。
四、政府要大力营造企业发展良好环境
经济增长方式长期难以转变，关键在于政府职能错位、越位和不到位。要克服计划经济体制遗留的管理企业的体制障碍。一是要建设有限政府，政府不要干预企业的微观决策，少开展检查和评比活动。二是政府要把主要精力放在提供公共产品上，培育一个好的市场体系。要整顿规范市场秩序，要加强市场法制建设，落实好有关招投标、合同、知识产权保护等方面的法律法规。完善技术法规和技术标准体系。要发挥行业协会等中介组织在行业管理和行业协调中的作用。三是继续加强软环境建设，建设一个有效的服务型政府。四是营造企业家成长的环境。要象青岛市学习，用制度为企业家成长开绿灯。对企业领导人员，看本质、看主流，谁业绩突出，谁能被市场接受就用谁，通过组织选拔与市场配置相结合的方式，使企业优秀人才不断脱颖而出。企业发展了，企业家的能力一定要在分配中得到体现，要总结年薪制的经验完善考核指标体系，进一步推行年薪制，同时加大产权激励制度，建立企业家与企业发展的长期利益关系。主要措施是奖励股权和实行期股期权等，把企业家收入的绝大部分转为股份，将他们的利益与企业的发展紧密结合起来。要借鉴发达国家经验建立经理学院，加快公司经理的职业化、市场化步伐，不断提升企业家素质。
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责编：小韩 来源：天健网
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