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加快发展产业集群的建议
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| －－市政协委员、市委研究室副主任 王连生 | | 2005-1-18 21:52:26 |
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市委、市政府紧紧把握沿海经济快速发展和振兴东北老工业基地的两大战略机遇，作出产业向集群化发展的重大抉择，以期做强城市产业，带动经济在较高平台上持续健康快速发展，实现建设“大大连”的宏伟目标。肯定地说，这是大连经济增长方式由粗放型向集约型转变的重大选择，是科学认识大连发展阶段而作出的英明决策。改革开放以来，我市初步建立起造船、石化、装备制造、电子信息等四大产业基地，形成汽车零部件、精品钢材、制药及医疗设备、建材、纺织服装、农产品深加工等优势产业，为产业集群的发展奠定了良好的基础。某些领域已经出现产业集群化发展的雏形：如大连软件园作为国家级软件产业基地，承揽了大量国内外软件外包业务，聚集了一批大中小软件企业。大连工业园区，聚集了一批石化、精细化工、电子、机械装备、医药、农产品深加工企业。大连机床集团有60%的零部件在大连本地配套，配套企业300多家，从业人员1万多人。冰山集团下属的32个合资企业都是产业链上的专业化配套企业，周边还聚集了一批中小企业。杨树房镇、皮口镇及周边地区近200家服装企业、辅料加工、市场营销等一条龙服务的企业集群。复州城镇及周边地区形成了以水泵制造和配套生产的企业集群。但从总体上看，还存在多方面的内在不足。首先是产业集群层次低，绝大多数产业集群尚未发育成熟。主要表现在，集群的竞争优势大多建立在低成本、低价格、特别是劳动成本低廉基础上；个体、家庭企业小生产管理方式占有相当的比重，不仅工艺设备普遍落后，而且技术熟练工人匮乏，技术水平不高，低质产品比重大。其次是企业外包意识差，分工及产业链不完善。产业集群内的企业“外包意识”普遍薄弱，大量小而全企业在同一集群内，尽管行业特点明显，但行业内部却缺少细致分工。三是自主创新能力弱，产业易大却难强。由于高素质人才缺乏，分工配套不完善，公共产品供给不足等原因，现有的产业集群大多数没有形成集群应有的创新机制，企业缺乏自主技术创新的人才、资金、体制和环境基础。四是地方网络不健全，企业没有扎根的土壤。有的产业集群顺应了国际产业转移的趋势，利用当地区位优势和低成本的优势形成了竞争力，集群企业间的联系是跨国公司间联系的复制，而非建立在当地社会网络的基础上。这些问题，不仅影响有潜力的大企业成长，也削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。
我们必须充分地认识到，发展产业集群有利于培育和提升产业竞争优势；有利于推动地方经济增长；有利于促进中小企业发展；有利于促进农村工业化与城镇化进程；有利于建立城市创新系统。因此，在实施东北老工业基地振兴战略中，要把发展产业集群作为建立新型产业基地的重要任务，扎扎实实地抓出成效。
第一，搞好产业集群的规划和建设。产业集群的发展必须突出产业集聚与空间集聚的集中统一和有效互动。结合我市工业产业园区规划和建设的实际，一要围绕产业集群的发展重点，搞好产业集群的统筹规划，进一步整合资源，优化产业布局，以促进主城区和新城区及卫星城的协调发展。二要推进工业园区转型，将现有的工业园区调整改造为符合产业集群发展要求的专业型工业园区。三要正确处理产业集聚与产业集群的关系，避免以园区的企业集聚代替产业集群发展。
第二，突出优势企业的带动作用。构建以技术研发、产品配套和成套体系为核心的价值链，是对企业组织形式和生产组织方式的内在要求。一要以深化大型国有企业股份制改造为契机，积极吸引外资、民间资本参与国有企业股份制改造，在国有资产“有进有退”中实施战略性重组。二要彻底打破企业“大而全”生产组织方式，通过改制精干主体，进一步提高企业市场化程度。三要着力提高企业集团市场开拓能力和对大型成套设备的承接能力，切实提高产品的科技含量和附加值。同时，要鼓励企业加大技术研发经费和更新改造资金的投入，培育一批国家级的技术研发中心。
第三，强化产业集群自组织作用。一要帮助建立行业协会等中介机构。在成熟的产业集群中，中介机构对加强地方各行业主体间的联系有着重要作用，众多规模较小的企业可以通过协会联合成一个整体。当前，许多产业集群没有行业协会，或有行业协会却带有官方性质。为加强集群内部的自组织，政府要帮助企业建立行业协会并制定行业规范。同时采取政府引导、市场化运作方式，大力发展服务型出口代理商、生产力中心、技术信息中心、质量检测控制中心等集群发展机构，建立法律、会计、仲裁、信息咨询等方面的服务机构，发展和完善社会化服务体系和自组织体系。二要为企业提供必要的信息和公共基础设施。网络中分工协作关系的建立和发展，需要相应的信息。要加快信息咨询服务建设，建立多层次的公共信息平台；同时根据当地产业区的职业特点，创办急需的劳动力教育培训机构，培育和创造高级生产要素；此外，政府还要组建创业服务中心，为新企业提供孵化器功能。
第四，努力提高对外开放水平。应有效发挥招商引资对加快产业集群的推动作用，以企业为招商主体，做好对外招商引资工作。在对外招商中，坚持产业集群化发展取向，加大对优势产业及龙头项目的引进，重点吸引世界500强大公司、东北地区大型企业和企业集团进驻大连。同时做好对国内外中小企业群的招商，培育产业集群化的生长源。加快培育大连本地化的企业组织体系，将企业生产的地方化与营销的网络化和全球化有效结合起来，最大限度地释放产业集群效应。值得注意的是，产业集群内部既要加强分工协作，又要适度引入竞争机制。如果产业集群内部只有协作而没有竞争，即只解决了降低交易成本而未形成企业创新动力机制，将会直接因企业间分工协作，进而导致产业集群的整体衰退。因此，无论是对外、对内引资，必须解决好两大问题：一要注重引资项目的产业关联度，通过引进一个龙头项目，带动一批为之配套的中小企业的发展；二要注重引资带来的竞争效应，通过引进两个或两个以上同行业生产同类产品的企业，以形成内在竞争与持续创新的动力机制。
第五，积极创造有利于创新的发展环境。一个地区的市场化程度和水平，既是发展产业集群的重要条件，也是培植产业集群创新机制的基础。一要创造政策环境，通过政策引导，同步推进国有企业体制机制创新与市场化配套，打破中小企业进入大企业的瓶颈，强化大企业的“外包”意识，推进产品配套的市场化进程，培育和发展一批围绕龙头企业配套生产的“专、精、特、新”型中小企业群。二要创造信用环境，逐步形成社会联合征信机制，为产业集群的形成和发展奠定信用基础。三要创造政务环境，加快服务型政府建设，提高为企业服务的质量和水平。四要创造市场环境，充分发挥市场机制和企业主体作用，不断完善市场体系，促进产业集群的发展。
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责编：小韩 来源：天健网
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