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邵公全：抓住CEPA机遇拓展新的经济合作领域
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| －－市政协香港委员、香港万友集团董事长兼总经理 邵公全 | | 2005-1-18 21:58:13 |
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2003年6月29日和10月17日，中央政府分别于与香港特区政府和澳门特区政府签订了旨在繁荣两地经济的《内地与香港建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排》协议,简称CEPA。2004年10月27日，中央政府同香港特区政府又签订了CEPA补充协议。在振兴东北老工业基地的大潮中，如何利用CEPA契机，拓展新的经济合作领域，进一步扩大我市的对外开放，并抓住这一有利时机推进大连开放型经济的发展已经成为摆在我们面前的一个重要任务。
一、CEPA对我市经济的影响
首先，在货物贸易方面。虽然香港产品以较低的价格进入我市后会对我市一些企业造成压力，但从另一个角度看，香港商品的涌入，不仅会使消费者获益，还将带动商业、航运、物流及金融等相关产业的发展。
其次，在服务贸易自由化方面。服务产业是香港的强势产业，占其ＧＤＰ的８５％。在这方面我市与香港的差距较大，因此合作前景巨大。在新一轮对外开放和发展开放型经济过程中应全力提升我市服务业的水平。香港中介服务机构的进入，会带来先进的运作模式和管理经验，扩大我市服务产业，尤其是管理咨询、经纪、代理、评估、法律、会计等中介服务业的总体规模，使其运作更接近国际规则与国际水准。香港是国际著名的航运中心，有着百余年的航运中心建设经验，我们可以充分借鉴香港成熟的航运业管理经验，加快我市东北亚国际航运中心建设，使其逐步向自由贸易区转型。
最后，在贸易投资便利化方面。根据CEPA的规定，内地和港澳地区将对贸易投资促进等七个领域提供便利。通过这些领域的合作，借签港澳地区的先进操作经验和管理办法，我市的贸易及投资软环境必将得到全面提升，使得我市在硬软件两方面都成为一个开放城市。
二、目前连港澳合作存在问题
在充分利用CEPA规定，促进我市开放性经济建设方面我市目前还存在以下几方面的不足。
首先是对CEPA协议没能引起足够重视。CEPA已签署一年多，而我市许多机关、企事业单位的领导和工作人员仍然不知道或不了解CEPA协议，即便是那些直接受CEPA影响的部门，很多也还仍停留在文字阶段。因此在利用CEPA政策加强连港澳合作，提升大连整体经济的开放程度方面，我市进展不大。
其次是措施不够得力。我市针对CEPA协议没有制定和出台宏观的规划和措施，有关部门缺乏指导，没能形成合力，一些企业则更是无所适从。
最后是统筹不够。我市有些部门和企事业单位眼界还不宽阔,没看到CEPA为大连经济发展的带来的新机遇，更没有站在整个东北的战略位置上，利用东北与港澳的合作，来协调和带动我市的经济发展，使之真正成为一个全方位开放的城市。
三、基于以上问题提出的几点建议
1、要提高认识，加强领导。我市有关方面应积极与港澳特区政府就涉及CEPA问题进行沟通和协调。我市部分相关行业主管部门和行业协会要深入研讨，有针对性的提出一些行业调整和发展的政策和措施。对因CEPA而受益的行业，应通过多种方式、多种渠道介绍CEPA的相关规定以及港澳和内地交流合作的动向、成果和经验，让大连的企业充分认识到CEPA带来的机遇和利益。建议我市成立港澳CEPA合作推进小组，促进我市这方面整体工作的开展。
2、借鉴港澳经验，助推大连服务业。港澳的服务业具有成熟的经验，借助其优势加快我市服务业的发展，是新的思路。我市政府有关部门应注意培育和扶持服务企业，并形成规模较大的服务企业群，尤其是注意培育和发展与航运中心建设相关的服务企业。市政府应出台有关政策大力扶持我市服务企业，促使其做大做强。
3、大力发展商品批发业。港澳产品的低价进入，必然会对我市本地企业造成冲击。我们可以通过大力发展批发业以降低这种冲击，同时以此为龙头带动我市物流、运输、仓储、金融以及其他相关的服务产业。目前我市在和平广场已经建立了旨在辐射全东北的“CEPA”城，我认为在此基础上我市还应进一步扩大引进范围，同时制定各种优惠政策和措施吸引内地和香港的资本进入我市从事批发以及相关行业。
4、推行数字化通关。当货物贸易量达到一定数量时，通关速度就会成为制约其增长的一个最重要因素。为此，提高通关速度是当务之急。我市应学习珠海等南方一些沿海城市的做法，在通关上实行更为开放的措施，实现通关上的“四化”。即交通网络化、口岸现代化、查验电子化、审批便捷化。建立一站式电子联检系统，在香港和澳门设立电子预报关点，对港澳输入的货物实行电子预录制度，提前实现港澳入境货物的电子报关，这样只需在口岸通道进行电子数据对碰，即可达到通关的目的。
5、简化审批手续。我市应大力改善投资环境，对影响港澳投资市场准入的有关规定进行清理，改革市场准入的行政审批制度；依据CEPA规定，制定便利港澳企业和个人投资创业的优惠政策和措施，为港澳商人在连投资提供联合办公、一个窗口审批等一站式服务。推行“无费区”管理模式，严格控制和降低投资商务运行成本。
6、引进中介服务机构和相关人才。我市应以CEPA为契机，引进一批包括香港贸易服务业在内的国际知名中介服务机构，以全面提高我市的中介服务水平。同时要整顿市场经济秩序，营造一个有利于国际中介服务机构创业发展的市场环境。要大力引进一批具有国际经营管理经验的人才，使我市在新一轮产业竞争中始终处于有利地位。
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责编：小韩 来源：天健网
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