一、大连市装备制造业的发展现状
大连是老工业城市，装备制造业具有百年多的历史。建国50多年来，形成了雄厚的装备工业基础，是大连市的优势产业。近几年，市委、市政府紧紧抓住国家振兴东北老工业基地和国际制造业向我国转移的重大战略机遇，根据建设“大大连”“一个中心、四大基地”的战略部署，经过全市上下的不懈努力，大连装备制造业又迎来了一个新的发展春天，具体表现在如下几个方面。第一，装备制造业已成为大连的重要支柱产业
；第二，已形成一批有竞争优势的企业集团；第三，培育了一批有较强竞争力的重点产品；第四，布局已在全市范围内展开，日趋均衡合理。“大大连”规划提出实施“西拓北进”，扩展城市空间，构筑“两城三星”组团式城市空间布局模式。伴随着“大大连”建设规划的实施，大连市的两城区以及北三市的基础设施建设日益完备，城市功能不断增强，为大连市装备制造业合理布局提供了良好基础，目前大连市装备制造业的布局一改集中于主城区的单一布局模式，已在全市范围内展开，新城区及北三市布局了多个装备制造工业园区，如金州机车工业园、双D港的机床工业园等。
二、大连装备制造业发展中存在的问题。
逆水行舟，不进则退，慢进也退。近年来，随着南方部分省、市装备制造业的飞速发展，大连市装备制造业在一些方面与全国同行业相比发展相对滞后，同时一些多年积淀的问题和困难也更突出地表现出来。具体表现为以下几个方面：
缺少一个新时期站在宏观战略角度的全市装备制造业发展与布局规划。目前各县市区正在分别制定各自的产业规划、经济带规划、和工业园区规划，但缺少一个新时期站在宏观战略角度的全市的装备制造业规划。这有可能造成生产要素不能在全市范围内有效地配置，资源浪费、较低水平的重复建设，影响城市及区域核心竞争力提升的局面。（大连市在区域规划、城市规划、“十一五”规划等方面的投入比国内同等规模的城市要低一些）。
配套能力差，产业集群程度低，产业链条短。
我市拥有良好的装备制造业基础，但是装备制造业产业集群的培育发展过程与国内外市场经济比较发达、产业集群化发展比较成熟的地区相比，还存在着明显的差距，表现为空间集聚度不高；产品配套的社会化程度较低；产品本地化配套能力不强等。装备制造业企业缺乏合理的专业化分工，中间产品的自制率高，工艺齐全，企业之间生产能力重复配置，导致既没有大企业规模经济的高效益，又缺少中小企业的低成本和专业化。尽管一些行业拥有一批国内领先的企业和产品，但是由于传统产业居多，企业大而全，致使大连工业基本以"点"状经济为主，产业链条短，缺乏对地区经济的聚合和拉动力。
研发能力不足，部分产品技术含量低
。目前，大连市装备制造业生产技术特别是关键技术主要依靠国外的状况仍未从根本上改变。一方面自主开发能力薄弱，缺少自主知识产权的高新技术；另一方面对国外先进技术的消化、吸收、创新不足，基本上没有掌握新产品开发的主动权。按照国际上比较一致的看法,研究开发基金(包括技术和产品)占销售额1%的企业难以生存，占2%仅能维持，占5%才有较强的竞争能力。大连市独立核算工业企业技术开发费只占当年销售额的2.34%，仅处于维持的水平上。由于我市装备制造业投入研发资金少，研发能力弱，导致产品的技术含量低，高端产品少，产品附加值低，经济效益差。
信息化程度较低。
大连的装备制造业部分产品性能差，主要表现在智能化、自动化程度低，这主要是缺乏在设备产品中应用微电子和信息技术的能力。在发达国家，电子信息技术在装备工业的应用已扩散到从产品设计、生产组织和过程控制、工艺设备到产品本身的各个环节。而目前我市的一些企业还没有确立信息在企业中的战略地位，有些企业的许多应用系统的数据是自采自用，"信息孤岛"丛生，信息不能共享和快捷流通，产品设计、生产组织等环节的信息技术应用也无从谈起。
部分行业技术人才短缺。
企业竞争归根到底是人才的竞争，目前大连装备制造业高素质的人才比较缺乏，企业发展所需要的开发型人才队伍还没有形成，尤其缺少专业技术人员。在大连市机械行业协会所属的98个工业企业会员单位中，共有工人7.4万人，其中技术工人59285人，现有技师1350多人，仅占技术工人总数的2%左右，高级技师更是短缺。
国企比重大，经济效益相对较低。
从大连市装备制造业的所有制结构看，中央和地方的国有大型企业占主体，民营经济较少，市场化程度低，一些体制性、机制性矛盾没有从根本上得到解决，部分企业的历史包袱仍然较重，影响了企业的经营业绩。比如，大连市的两个国有船厂占地160万平方米，资产总量120亿元，占大连市造船资产总量的90%以上，去年的造船吨位是119万吨，而位于江苏南通的中日合资中远川崎船厂只占地56万平方米，24亿元的总资产，去年的造船吨位却达到70万吨。
部分企业搬迁改造后的核心竞争力没有随之提升。
随着产业规模的扩大，城市空间的拓展，我市对部分大型装备制造业企业进行了搬迁改造，政府给予了资金支持，对企业生产设备、基础设施等硬件进行了更新改造。但是由于部分企业自身的经营观念更新不够，依旧是传统计划经济体制下的“等、靠、要”的思想，缺乏对市场的认识，技术研究开发能力不强，不注重产业工人的继续教育，不注重新产品的开发，造成产品不适应市场需求，科技含量低，企业的核心竞争力没有随之提升。
三、促进大连装备制造业发展的对策建议
当前大连面临着中央实施东北老工业基地振兴战略、世界装备制造业转移、国内外市场持续扩大,这给我市发展装备制造业带来了难得机遇，而正在走新型工业化道路迈向全面小康社会的我国现阶段经济发展,为装备制造业提供了巨大的国内需求。应充分发挥我市所拥有的产业基础优势、临港优势和开放优势，走以存量吸引增量的路子，调整存量结构，优化增量布局，以科学发展观为指导，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，努力实现产品系列化、装备成套化、生产集团化。具体建议如下：
1、完善并实施大连市装备制造业规划。应当以科学发展观为指导，本着走新型工业化道路的原则，考虑资源环境承载力，尤其是水资源和土地资源的承载力，进一步制定完善大连市装备制造业规划，以把大连市建成具有国际竞争力的装备制造业基地为目标，在前期工作的基础上，聘请专业人士组成专家队伍，对在“十一五”期间的重点项目、重点企业和重点产品进行重新论证和布局，尽量地避免产业同构和重复建设等问题。
2、发挥政府职能，完善装备制造业发展的软环境
。走新型工业化道路，发展大连市装备制造业，仍需要发挥政府职能，为装备制造业的发展提供完备的支撑体系。首先，政府要注重制度创新，构建合理的制度体系。严格执行行政许可法，切实加强政府部门的廉政建设，增强服务意识，建立信息披露制度和监管制度，打造阳光政府。其次，建设以信息技术为核心的基础设施支撑体系，充分利用信息技术对基础设施体系进行改造升级，建设数字化城市，提高基础设施水平，为装备制造业发展提供有力支撑。再次，要构建开拓、开放、诚信、具有经济理性的文化支撑体系，以及建立多元金融支撑体系等。
3、发展产业集群，形成社会化生产网络，提高产品竞争力，承接国际产业转移。
要充分发挥政府的规划引导作用，按照“以产业链为主导，以产品和技术为纽带，以工业园区为依托，加快发展装备制造业”的原则，突出重点，精心设计，制定有效的产业集群发展指导目录及政策导向，优化产业选择，分类指导推进，充分利用各种经济手段引导投资向产业集群方向有序流动。首先，积极利用大企业的龙头带动作用，分化原有的大而全、小而全的企业，形成零部件专业化生产厂家。其次，创造条件，投资建设配套企业。再次，充分发挥产业集群的优势，创造条件，吸引外地企业向大连转移。从而形成完整的产业链，形成社会化生产网络，形成产业集群，提高产业竞争力。通过“配套带龙头、龙头带配套”的良性循环，拉长产业链条，拓展发展空间。有意识地构建产业集群,构筑关联度高、配套齐全的产业链是承接国际产业转移的必然要求。
4、积极引进国外先进技术的同时，提高企业的研发能力。
大连装备制造业要充分利用国际产业结构调整和转移的机遇，积极地有选择地承接发达国家的产业转移，提高我市装备制造业的技术水平和层次，优化产业结构，提高企业的技术创新能力，增强企业的竞争能力和经济效益；当然，在注重接纳转移的同时，也要抓紧建立与完善以企业为主体的技术开发和创新体系，不断提高自主开发和创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品，形成自己的竞争优势。政府要进一步推动技术创新体系建设，完善企业技术中心，引导企业加大技术创新和研究开发的投入，建立科技人才培养和使用的良好机制，促使企业大幅度提高技术创新能力。大力推动企业专利战略的实施，积极开发具有自主知识产权的新技术；有重点地引导和扶持中小企业技术开发和成果转化，提高中小企业的技术创新能力，推动产学研合作向深度和广度发展，还可以鼓励企业的研究机构主动转移出动，到科技创新活跃的发达地区，从中吸收先进的技术创新成果，然后把先进技术引回来，提升加工环节的科技水平。努力推动社会力量以多种形式为企业技术创新服务。
5、用信息化促进制造业发展。在发达国家，电子信息技术在装备制造业的应用已经扩散到从产品设计、生产组织和过程控制、工艺设备到产品本身的各个环节，电子信息技术的应用已经成为当今装备制造业的技术前沿和核心技术。因此，大连市除了要大力发挥现有的大型软、硬件生产企业及大专院校、研究机构的作用，考虑到电子信息技术更新非常快的特点，也要充分注意技术创新型小企业的技术力量，建立恰当的渠道，使这些小企业及其科技成果能够不断进入核心企业，成为技术来源的重要部分。
6、加大装备制造业人才培养力度，尤其是技术工人的培养。
先进的设备和技术能否在企业使用成功，在很大程度上取决于企业人员的素质。因此，人才的培养是大连市装备工业实现跨越式发展的关键。注重人力资源开发，高校要注意发展职业教育，企业要强调员工的技术培训，社会要合理配置教育资源，要采取有效措施，吸引、培养、留住大批国际化、复合型人才，建设高素质技术工人队伍。
7、加大国有企业改革力度，实现产权多元化。
首先，对装备制造企业实行国有控股，吸引外资嫁接以及民营企业参股等措施，促进国有企业股权多元化。其次，发展民营企业，外商投资企业等非国有经济，在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收政策等方面放宽条件，加大扶持力度，创设鼓励民间企业发展的良好环境，力争在不太长的时间内使大连市装备制造业的非国有经济占有相当份额。同时，加大企业间重组、并购力度，大力培育一批拥有自主知识产权、产业突出、核心能力强大、在国际上有竞争力的大型企业和一大批强、精、专的“小型巨人”企业，大力扶持中小企业的发展。压缩过剩的、落后的、污染环境的生产能力，加大严重亏损、没有发展前途企业的破产、退出力度。
8、优化装备制造业产业布局。随着城市规模的扩大，水资源和土地资源这些不可移动性生产要素已成为制约大连市经济发展的瓶颈。大连市装备制造业的产业布局应从整体上考虑资源环境承载力，特别是水资源和土地资源的承载力，同时，大连是全球环境500佳城市，其城市环境品牌享誉海内外，大连要珍惜现有环境品牌，不能再走西方国家“先污染、后治理”的老路，应将保护城市环境放在首位。因此，装备制造业的布局应采取对主城区的装备制造业进行搬迁改造，向新城区和北三市转移的均衡式布局模式，发展工业园区，应尽量减少资源消耗和对城市环境的破坏。充分利用大连的临港优势，沿黄、渤海岸线布局，形成“V”字型的装备制造业发展轴带，同时进一步加强沈大高速公路带和黄海大道公路带以及旅顺北路为轴线的制造业布局模式。
作者 韩增林 市政协常委
辽宁师范大学副校长
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