加强我市食品市场监管力度 确保人民群众食品安全
市政协委员 市民革副主委
李景晔
食品安全直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是社会和谐和稳定的先决条件，历来为广大人民群众所关注，是政府管理的热点，也是舆论关注的焦点。
几年来，经过全市上下的共同努力，我市狠抓农产品生产的源头，基本建立起覆盖全市主要批发、零售市场的农药残留检测网络，建立了相当规模的无公害蔬菜基地和绿色食品生产基地。2003年，市政府有关部门又联合下发《大连市食品放心工程实施方案》，出台《大连市农产品市场准入管理办法》，注重加强农产品种植、养殖过程质量安全和食品加工企业质量管理，在我市已登记的300多家食品加工企业中，对107家企业实行市场认证准入制度。通过食品安全专项整治行动，净化了食品市场，使我市成为全国较好的发展绿色食品、重视食品安全的区域之一。
但是，从全国大的范围来看，我国食品安全存在的问题依旧突出，由于食品安全监管体系、法规、标准等方面存在的缺陷，以及地方保护和地区管理差异等原因，有法不依、执法不严、监管不力等问题时有发生。我市目前虽然没有重大食品案件发生，但是食品安全问题依然令人堪忧。一是我市还没有与《食品安全法》等相关法规相配套的实施条例，监管工作难以到位；二是食品安全管理体制不尽合理，各自为政、权力交叉、政出多门，管理资源尚待有效整合；三是食品安全检测难普及，除少数大型商场，大多数中小型食品批发市场和零售商店缺乏有效的安全检测手段及质量控制措施；四是区域发展不平衡，行政执法难度大；五是农产品等生鲜食品在制作中的投入成分还难以有效监管；六是食品行业协会规模小，目前协会只有65家会员单位，诚信经营和行业自律难保证；七是公众的食品安全意识尚待引导，科学理性的消费习惯有待进一步加强。
城市食品安全保证体系建设是一个城市公益性最强，与老百姓的生活质量关系最密切，也是最重要的基础性建设。为进一步明确和理顺管理职责，建立长效的食品安全监管机制，提出以下几点建议：
一、我市应对食品安全监管工作实行统一归口管理。建议由政府牵头，组成由市农业局、工商局、质监局、商业局、环保局、行政执法、卫生防疫等部门参加的食品安全管理机构，对食品安全实行统一高效的监管，明确机构规格和工作职责，对专门从事检验检测的人员应考虑增设必要的编制，按照各自职能分工，对食品安全实行统一协调，“分段”监管，切实理顺监管职能，整合管理资源，发挥综合效应。
二、大力发展绿色农业，加大监控力度，建立食品安全保证体系。要全面推进无公害农产品生产、产品认证及农业名牌评定工作，全市农业要实行标准化生产，确保源头的农产品安全。要全面实施农产品市场准入制度，并从行业管理角度建立经销承诺制、检测结果公示制、农产品标示上市制及问题农产品追溯制和市场退出制，工商、质检等部门应加大巡检频次，利用信息化手段实施质量监管，建立食品安全突发性重大事故应急预案。要把市场上“打假”与生产环节“扶优”相结合，大力整顿食品加工业，严格食品企业生产条件审查，严格食品出厂检验，关闭和取缔那些不具备食品安全生产条件的加工企业。
三、尽快制定《大连市食品安全管理条例》，健全食品安全法规。《条例》应综合国家现有食品安全卫生的有关法规，体现从食品源头到餐桌的全过程监管，要加大对违规、违法者的惩罚力度，对违法经营者一经发现应坚决取消其食品行业从业资格，应确立对行政责任人的责任追究制度。提高我市食品安全的评估能力，建立合理的标准体系。按照食品质量安全市场准入标准，逐步分层次的对我市430余处消费品市场逐步发放市场准入标志。应根据我市实际，在抓好我市农产品标准化市场建设的同时，尽快对已成规模的早、夜市实行食品质量检验监管，逐步建立质量预警、信息发布、执法联动、风险评估等机制。对所有外地来连进入市场的食品，必须进行强制性抽检，经检验不合格的食品不得上市出售。
四、进一步加大对食品安全检验检测的财政资金投入，对职能监管部门所必需的设备、人才和费用给予必要的保证。据了解，北京仅2003年拨抽检费一项就高达6200万元，杭州、青岛的年检测费用也都在千万元以上，而我市用于对食品的抽检费用还不到百万。据测算，我市每年专项预算资金需1338.4万元。除购置设备外，仅抽检费用就需800万元，这些资金应在政府财政大盘中统一安排并纳入本级财务预算。要更多的培养和吸纳食品安全检测方面的专业科技人才，提高业务素质；增加科研投入，支持和鼓励科技人员进行先进技术的基础研究和应用，促进科研成果转化为生产力；建立全市的食品安全信息监控检测网络体系，建立上市农产品实时安全检测定期发布制度。
五、进一步加大宣传教育力度。应加强对生产经营者的教育和培训，引导他们认真遵守制度法规，提高源头生产者的专业技术水平、管理水平和诚信意识，使他们的产品和技术尽快适应市场准入标准的需要。进一步加强食品安全的宣传教育，让广大消费者更多的掌握食品安全知识，建立科学理性的食品消费习惯。在市场准入和强化检验检测标准的基础上，应学习北京等地好的监管经验，用法制的力量确保市场准入的正常实施，同时搞好对群众的宣传，接受人民群众的监督。
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