加强药品监管 确保百姓用药安全有效
市政协委员
市食品药品监督管理局副局长 张仁生
药品监管是坚持以人为本、关系人民生命安全的重要工作。随着社会的发展，药品监督管理工作的重要地位得到了有力的提升。我市药品市场秩序经过多年的整顿与规范，尤其是近三年的有效监管，在不断加大打击制售假劣药品违法行为的同时，制定了一系列规范市场经营行为的规定，放开了开办药品零售企业的距离限制，尤其是药品生产企业质量管理认证（GMP）和城区以上药品经营企业经营质量管理认证（GSP）的全面实施，药品市场逐渐呈现稳定有序的良性发展态势，人民群众用药权益得到了有效地保障。
随着市场管理的不断规范和市场竞争加剧，药品市场“暴利时代”已经过去，一些不法分子为获暴利而购销假劣药品，特别是在监管相对薄弱的农村地区情况比城市更严重一些，极大地损害了广大人民群众的切身利益。因此，我市药品监管工作要在过去取得的成绩的基础上，还要进一步加强药品市场监管，确保百姓用药安全有效。
一、进一步规范行政执法行为，切实提高依法行政能力。
《行政许可法》的颁布实施，从法治的高度进一步规范了行政执法人员的行为，药品监管执法人员依法行政意识普遍提高，但“重审批、轻监管”的观念仍然存在，执法水平不高，日常监管弱化，监管的频次和覆盖面达不到药品监管工作要求的问题还存在。因此，首先要进一步加强药品监管执法队伍建设，加大法律法规培训力度，尽快提高执法水平。其次，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，加强制度建设，从体制、机制等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作制度。第三，建立严格的行政执法责任制，做到严格执法、文明执法、公正执法。
二、要广泛建立并充分发挥药品市场打假治劣联动机制，在“合”字上做文章。市场监管是动态的，如何整合现有的药品市场监管资源，发挥最大的监管效益，是急需我们思考和解决的大问题。所以，药品监管部门要主动与有关部门沟通，广泛建立联合打假协作机制。首先，要健全制度，落实责任。建立药监与公安、物价、纠风等部门联席会议或设置联合机构，完善合作机制,对重大案件实行联合行动。其次，加强内部联合，实行系统内上下联合执法，统筹安排，即“下去一把抓，回来再分家”的检查方式。第三，加强与新闻媒体沟通联系，及时报道大要案，增强打假制劣的威慑力。
三、突出监管重点，加快农村药品“两网”建设。农村药品监督网和药品供应网是农村公共卫生体系基础建设。一年来，全市981个行政村中，744个建立了药品监督网，824个建立了药品供应网，农民的用药权益得到切实的保障。但限于自然条件、人员素质、医疗卫生基础薄弱和利润空间小等因素的制约，农村“边远穷和居住分散”地区的药品市场仍有监管死角。为此，药品监管部门要不断探索新的监管模式和机制，将“两网”建设引向纵深。首先，积极推进监督网建设，实现药品监督网100%全覆盖。其次，继续探索更快捷、低成本的药品陪送模式，逐步建立城乡一体，渠道畅通，布局合理、规范有序的药品物流网络。第三，建立信息共享、高效快捷的农村药品监管信息网。
四、要开展多层次、广覆盖、重实效的宣传教育，进一步提高群众维护自身权益的能力。近年来，药品监管法律法规宣传取得了明显成效，群众安全用药意识越来越强，运用法律手段维护自身利益的人群越来越多。但同时，群众越来越高的用药需求和目前法律法规宣传的系统性、应用性不强的矛盾也逐渐显现。因此，要继续加大宣传工作力度，从“为民办实事”的高度认识宣传工作的重要意义。要突出药品监管法律法规的宣传，让百姓知法、学法、懂法，会用法。要进行用药常识宣传，增强宣传的服务性。要进一步提高群众维权意识，形成药品市场齐抓共管的良好社会氛围。
五、进一步加大对药品监管的投入。药品监管部门成立三年来，市政府给予了大力支持，在办公场所、经费、设备等方面都有一定的投入。但就目前我市药品监管执法装备水平看，与当前药品市场的发展和医药研发水平，以及与国际接轨等方面，还存在很大差异，尤其是快速检验设备、人员培训和继续教育等。因此，在进一步规范药品市场中如何加大投入，需要市政府予以关注。
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