建立突发公共卫生事件应急机制 全面提高应急能力
市政协委员 大连大学附属医院院长
王江宁
公共卫生突发事件应急机制是公共卫生体系重要内容,它的建立是与突发公共卫生事件相联系的。就我国而言，群体不明原因的疾病、传染病流行、水源污染或食物所致的大批中毒、职业中毒、生化武器、基因武器、放射性大泄漏、特大旱涝灾害、特大地震、特大事故（工业、交通、建筑、能源动力）等引发的威胁人类健康与生命的重大事件及相关的教育、培训、物质运输和储备等都是公共卫生事件应急机制要解决的问题。
为提高对突发公共卫生事件的应急处理能力，需要建立一整套反应机制。作为政府机构对突发公共卫生事件的工作模式，应是一个完整的工作系统，是以若干小系统为基础、互相配合互动、个人行政负责和集体研究相结合的工作机制。
1、建立完善指挥协调系统
指挥协调系统具有权威性、指导性、专业性和快速反应性，是一个长期的相对稳定的组织机构，是应对突发公共卫生事件的一级机构。由主管领导负责统一指挥协调其它各系统来进行平时的信息收集、政策研究、法律法规的制定，事件发生时的预警决策，过程控制，现场指挥处理，事后的评估，预案和政策的改进等。
2、建立完善监测预警系统
这一系统需要信息保障系统和专家专业队伍的支持，由市疾病控制中心为主来完成。实施社会人群（包括外来流动人群）健康监测，及时发现对人类可能造成生命、健康威胁的疾病，采取有效的预防、隔离、检疫、救治等措施，同时在事件初发时提供预警等级的决策依据。
3、建立完善专家系统
应当建立专家库，包括医疗、科研、气象、交通、能源、公安（部队）、消防、防疫、教育等各系统专家，组成智囊团来为应对突发事件进行政策、法规、预案分类、处理措施、各阶段评估、技术指导等的研究，提供决策参考。
4、建立完善急救医疗系统
这部分包括专业和综合两部分，主要是市卫生局系统各医疗机构和专业性研究所来完成，是突发公共卫生事件发生时和之后处理的重要组成部分，是降低突发事件对人民健康损害的关键，需经常性按专业组织培训，全员普及，严格考核，务求实效。
5、建立完善应急处理系统
突发事件的现场应急处理要包括医疗、卫生、防疫、公安、消防、部队、各企事业单位义务队等综合性队伍，根据事件性质分类管理。相对卫生事件来说，应当组建随时能调动的卫生防疫大队、消毒大队、专业救治大队和特殊处理大队等，有针对性的进行现场处理，包括社会治安的管理。
6、建立完善物质保障系统
所需物质的生产、储存管理、运输供应、特殊器械、药品、检验试剂、物资等的研制，这需要政府支持资金保证，按照相关预案确定的目标任务，保证科研、医疗、培训、建设项目、物资购置等方面经费按时足额到位，以确保一旦发生突发事件时有充足的物资供应。
7、建立完善宣传培训系统
运用各种形式，加强公共卫生知识的宣传教育，提高全民公共卫生防卫和自我救治的基本能力，同时进行专业技术人员的培训，加强各类专业队伍的建设，提高卫生防治队伍的整体素质，本着突出重点，分类指导、有针对性的层层培训，建立一支思想作风和技术过硬的专业队伍。
8、建立完善信息保障系统
要加强信息传递网络体系建设，提高对公共卫生事件的预测和快速反应能力，给指挥机构决策提供及时准确的信息，同时对应急处理时的下情上达、上情下达给予保证，包括事后各阶段的信息收集、整理分析评估和档案管理，为公共卫生体系的建立健全和持续改进提供科学的依据。
总之，建立和完善我市应对公共卫生突发事件的有效机制，提高应急能力，政府的相关职能部门以及医疗机构、科研机构及公共卫生服务提供部门的领导，都要具有全局眼光，时刻关注国内外公共卫生事件，及早制定各级、各类相应的应对预案，储备人力、财力和一定数量的物资，培养一定的专业技术人员并进行演练，应对随时可能发生的各种突发事件，保证人民生命财产安全和身体健康，为我市老工业基地振兴和“大大连”建设提供可靠保证。
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