为认真贯彻市委、市政府关于大连市创建全国首批文明城市的工作部署和区委九届五次全会精神，按照构建和谐社会和“大大连”建设的要求，加强环境综合整治和建设，着力解决群众关心的热点难点问题，提高城区环境的综合竞争力，加快现代化绿色城区建设，制定本方案。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想为指导，以净化全区环境为目标，  以维护群众利益为出发点，  以基层党组织为核心，以社区和村委会为基础，  以宣传教育为先导，对全区的社会治安、交通管理、社会秩序、市容卫生等影响群众生产生活和经济社会发展的重点问题进行综合整治，使全区的环境面貌根本改观，社会环境整体管理水平再上新台阶，推进经济社会全面协调发展。
    二、工作原则
    (一)发动群众，广泛宣传。通过宣传，形成良好的社会舆论氛围，取得群众的理解、支持和配合，使群众自觉参与环境整治工作。
    (二)自改为主，强制为辅。通过发布通告、下达责令改正通知书、媒体曝光、典型示范等方式，督促违章单位和个人自查自纠，主动按照要求整改。对拒不整改的，执法部门依法采取强制措施予以整改。
    (三)明确主体，相互配合。对于各种违章行为的处理，执法部门作为执法主体要依法行使权力，充分发挥作用，其它部门和单位按照职责分工积极配合。
    (四)依据准确，程序合法。各项执法工作要以事实为依据，以法律为准绳，确保在事实清楚的基础上处理各种违法、违章案件。在执法过程中，要做到依据准确，执法案卷严密，程序合法，维护当事人的合法权益，不遗留隐患。
    (五)以块为主，条块结合。在区委、区政府统一领导下，  以镇和街道为主具体组织实施，相关部门给予积极配合。
    三、工作范围
    此次综合整治的范围为区内所有区域，重点区域为辛寨子和大连湾地区。
    四、时间安排
    (一)宣传动员阶段(2005年1月1日一3月31日)
    召开全区社会环境综合整治工作动员大会，并由各镇街组织相关单位和人员，采取宣传车、悬挂标语等多种形式共同进行有关法律、法规和政策的宣传。
    (二)综合整治阶段(2005年4月1日一10月31日)
    各部门、各镇街按职责分工，全面开展工作。上半年作为整治工作的重点阶段，并务求取得明显成效。
    (三)巩固总结阶段(2005年11月1日一12月31日)
    区社会环境综合整治工作领导小组总结工作，表彰综合整治先进单位。

    五、责任及分工
    (一)拆除违章临时建筑 
    重点整治宅基地外集体土地、农用地以及公路两侧控制线内未经批准擅自搭建的砖瓦房、铁皮房、窝棚、工棚、仓库等，逐步拆除违章临时建筑。本着先易后难的原则，以拆除影响市容的违章临建为重点，以拆除铁路沿线、轻轨沿线、旅／顷北路、张前路南段两侧和轻轨后盐广场周边的临建为突破口，并在取得拆除成果的基础上逐步深入，对其他主要道路两侧违章临建进行拆除。各镇街要对辖区内的违章临建情况进行全面、详细的摸底调查，并根据实际情况，确定和上报上述区域内需要拆除的违章临建明细，制定拆除计划。
     临建拆除工作由区综合整治领导小组办公室组织、协调市综合执法等部门下达限期拆除通知书，各镇街具体组织拆除(公路控制范围内的违章临建拆除由区交通局负责，各街道配合)。
    违章临建拆除后，要及时做好拆除后的场地清理工作，采取绿化、硬覆盖、设置围墙、委托管理等方式加强后续监管，各街道要建立长效管理机制，坚决杜绝回潮现象。同时，要把拆除与疏导外来务工人员相结合，力所能及地为他们提供居住和务工条件。
    (二)社会治安、外来人口管理
    重点整治打架斗殴、抢劫凶杀、卖淫嫖娼等社会治安问题，加强外来人员管理，切实遏制案件突发势头，打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。此项工作由区公安分局负责，区法院、检察院、司法局和各镇街配合。
     1．区公安分局具体工作内容
    (1)做好整治工作的安全保障。对区各职能部门和镇街的清理整治工作，公安分局要派足够警力，协助各职能部门和镇街完成任务。对不配合工作的个人和单位进行说服教育，做好思想工作；对拒不服从管理或妨碍公务的个人和单位依法处理。
 
     (2)加大命案侦破力度。针对当前我区命案多发的实际，结合全国开展的“侦破命案专项行动”以及我区被确定为全省遏制凶杀案件突发地区的实际，把“命案必破”作为重中之重和主攻方向，加大命案攻坚力度，全面提升侦破效率和侦破水平。
    (3)严厉打击盗、抢等街面犯罪活动。严密防范，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等街面多发性侵财犯罪，加强路面巡查，加大巡逻盘查频次和密度，及时发现和抓获现行违法犯罪分子。
    (4)严厉查禁社会丑恶现象。进一步加强歌舞娱乐、桑拿洗浴、宾馆客房、美容美发等行业场所的日常管理和监督检查，严厉打击“黄赌毒”行为。
    (5)做好流动人口管理和出租房屋清理整顿工作。不断提高流动人口办证率，切实摸清辖区流动人口底数，真正将流动人口纳入日常管理，切实把高危人群作为重点管理对象，严密管控措施，提高流动人口管理工作的针对性和实效性，预防和减少违法犯罪活动。
    2．区法院和检察院具体工作内容
    对整治工作中可能出现的行政诉讼案件给予法律支持依法进行裁决。与公安部门配合加快刑事案件的办理进度。
     3．区司法局具体工作内容
    (1)认真抓好重点地区、重点部位、重点人的排查整治工作。重点排查监控长期积压、久拖不决和历史遗留的重大疑难纠纷。建立健全相应的人民调解组织网络体系和严密的防范措施，防止矛盾纠纷转化为刑事案件。
    (2)充分发挥各级调解组织的作用，抓好各项措施的落实，确保活动取得成效。镇街司法所、人民调解、安置帮教等各级调解组织要积极探索、研究新时期人民内部矛盾纠纷的规律和特点，进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度和工作机制，加快信息传递，提高调处工作的快速反应能力。
    (三)市容和环境卫生整治
    重点整治环境卫生脏乱差、乱倒建筑垃圾、严重占道经营和广告牌匾陈旧破损等严重影响市容环境面貌现象。通过整治，使全区的市容和环境卫生面貌得到根本改善。此项工作由区城建局负责，各镇街具体组织实施。
    1.做好街道环卫队具体作业的业务指导工作，不断提高作业质量和标准；研究镇街中心区域环境卫生扫保和垃圾除运市场化运作方式。
    2．在有条件的街道做好执法中队派驻工作。
     3．做好垃圾排放场所的规范管理。
    4．清理整治占道经营。会同街道对占道经营严重区域进行彻底清理整治，街道安排协勤队员分兵设岗，死看死守，保持整治成果；由街道选择合适地点申办正规市场，引导商贩退路进厅，形成合法有序的市场经营秩序。
    5。清理整治广告牌匾。从街道中心区域向周边辐射，将无手续、影响市容的单立柱、招手牌和墙体广告予以拆除，对各商家破损、陈旧和不规范的门头牌匾下达通知书，限期整改或更新，以达到规范要求。
    6．爱卫办负责辖区行业单位室内外卫生，会同街道重点对中心街、主干路两侧、园区、重点企业、景点等周边单位进行全面的监督检查，以达到卫生要求。
    (四)环境保护。
    重点整治工业生产厂家各种污染物随意排放、污染指数超标现象。此项工作由区环保分局负责。
    (五)食品卫生整治
    下大力气对食品卫生和药品、医疗器械进行整治。食品卫生重点监督检查餐饮服务业(包括宾馆、招待所)、各类食堂的卫生状况，主要包括：是否取得有效的《卫生许可证》；从业人员是否持证上岗；内外环境卫生状况和生产工艺是否符合卫生标准；使用原材料索证是否齐全或是否从正当渠道购入；食品添加剂使用是否得当，是否存在滥用现象。药品、医疗器械整治重点是无证经营和经营假冒伪劣行为，此项工作由区卫生局和区药品监督管理分局按照各自职能共同负责，各镇街配合。   
    (六)交通秩序整顿
    重点整治影响我区交通秩序的摩托车违章载客，各种机动车和非机动车违章占道停车等问题。主要包括：宣传新交通法；进行道路画线；主要路口设立交通信号灯；加大对摩托车、助力车违法载客行为的查处力度，整顿各种机动车和非机动车违章占道停车行为。要采取日常管理与突击整顿相结合，夜间与白天整顿相结合的办法进行清理整顿，切实达到白天见警车、夜间见警灯，全员参战，形成严管态势，对摩托车违章载客等违法行为，真正起到震慑作用。通过此次整顿，使城市拓展区域的摩托车、助力车和各种机动车、非机动车的遵章守法率达到80％，并建立长效管，理机制。此项工作由区交警大队负责，各部门、各镇街配合(红旗和凌水区域由街道协调沙河口区交警大队协助整治)。
    (七)汽车维修、洗车、货运市场整治
     重点整治占道修车、刷车、空车配货，整顿汽车维修、洗车、货运市场。此项工作由区交通局负责，各部门、各镇街配合。
    1．整顿维修、洗车市场。加大力度整治污染环境的洗车场和汽车维修美容等场所；严查汽车配件以次充好、车辆维修不合格出厂、汽车漏项维护等行为。    ‘
    2．整顿货运市场。规范整顿货运市场，取缔无证经营；查处车辆无证经营、超限运输；对在公路上未采取必要措施造成货物脱落、扬撒的车辆进行查处。 3．负责公路人行道划线。 4．负责公路控制范围内广告牌匾、占道经营整治。 (八)整治假冒伪劣商品重点打击制假贩假“黑窝点”，整顿市场经营秩序。此项工作由区质量技术监督分局负责，区工商分局、各镇街配合。
    1．严厉打击假冒伪劣行为，坚决取缔制假贩假“黑窝点”。充分发挥打假网络作用，对已端掉的“黑窝点”定期回访，防止死灰复燃；对新发现的“黑窝点”，坚决没收制假设备、工具、原辅材料和包装物，联合有关部门予以断电断水。
     2．认真做好特种设备安全监察工作。对全区冷库使用的压力容器、压力管道进行集中整治，对危险源进行排查、监控，消除危险隐患。   
    3．认真做好食品安全监督检查工作。重点查处危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准的违法行为，对颁发食品生产许可证企业严格审查和管理，杜绝无证食品流入市场。   
    4．加大对计量违法案件的查处力度，计量违法投诉案件查处达到100％。大力开展集贸市场专项整治，严肃查处不按规定使用计量器具、不设公平秤以及销售商品短秤缺量行为。
    (九)整顿废品收购站
    重点整治非法设置和管理不善的废品收购站(点)。此项工作由区工商分局负责，区公安分局、国土房屋分局和各镇街配合。
    1．对无照经营、擅自改变经营地址、违法用地的废．品收购站进行全面整治。
    2．对有合法经营手续、占地手续但管理不善的废品收购站责令整改，整改不力的，依法给予行政处罚。
    3．对主要路段两侧有合法经营手续、占地手续的收购站，规范统一样式和标准，采取封闭堆放管理。
    4．整合现有的废品收购站。对废品收购站实行集中经营，统一管理。进一步完善革镇堡地区再生资源交易市场，在有条件的地区再成立几处再生资源交易市场，变粗放型为集约型经营，将周边地区从事废品收购的经营者统一集中在市场内经营，  由工商部门为业户核发营业执照。
    (十)房屋租赁整治   ，
    重点整治房屋出租违规行为。清理已实行物业管理的住宅小区楼道和楼顶杂物以及小区内的乱堆乱放、乱搭乱建；强化物业小区内的物业管理；协调市房屋租赁登记管理中心查清居民各种房屋的所有权基本情况，进行登记备案，查清房屋租赁的基本情况，进行登记备案；对居民出租房屋违规行为进行查处。此项．工作由区公安分局和国土房屋分局负责。
    (十一)整治无证幼儿园
    重点整治无证幼儿园。对无证幼儿园进行取缔；对经批准但内部管理不到位的幼儿园进行整治。此项工作由区教育局负责，区工商分局和各街道配合。
    区劳动和社会保障局要努力为失业人员和外来务工人员提供就业岗位，并配合有关部门依法取缔非法职业介绍组织；区民政局要加强基层组织建设，做好低保工作；信访办要做好群众来信来访的解答、说服工作；法制办要做好整治工作相关法律支持；残联要做好残疾人员的矛盾化解工作。