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沙河口区:"管、育、引、用"四个环节
加强人才队伍建设
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抓住“管、育、引、用”四个环节
大力加强人才队伍建设
中共沙河口区委员会
近年来，沙河口区认真贯彻中央、省市委关于加强人才工作的一系列部署，紧紧围绕“人才强区”战略，抓住“管、育、引、用”四个环节，全面加强人才队伍建设，形成了“选拔与培养并举、管理与服务并重”的人才工作新局面。具体做法和体会是：
一、“管”——健全组织，明确任务，加强对人才工作的领导
一是建立人才工作领导机构。为保证区委对人才工作的正确领导，形成人才工作的合力，沙河口区及时成立了区人才工作协调小组，由区委、区政府主要领导任组长，区委组织部和区人事局、财政局、科技局、教育局、发展计划局等部门为成员单位，并建立了协调小组工作职责和工作规则，切实加强对全区人才工作的统筹规划、综合协调和督促检查。在此基础上，区委常委会坚持每半年专项研究一次人才工作，听取人才工作情况汇报，研究人才政策的制定，解决人才引进、培养、使用工作中存在的问题，确保人才工作各项任务落实到位。
二是完善人才政策制度。区委、区政府按照新一轮区域发展功能定位对各类人才的需求，以及人才竞争中出现的新情况、新问题，加强对人才政策的前瞻性、针对性研究。相继出台了《沙河口区人才资源开发五年规划》、《沙河口区引进人才暂行规定》、《沙河口区非公经济组织人才服务工作试行办法》、《沙河口区招聘大学生管理办法》等文件，明确了人才工作目标，人才队伍建设的政策措施和各单位各部门落实人才队伍建设的责任。为充分发挥专家和高层次人才在重大决策中的参谋咨询作用，区委进一步完善区级领导联系专家制度，明确规定每名区级领导联系一名专家，坚持定期走访，帮助专家解决工作、生活上的实际困难。同时，区政府还设立了沙河口区专家咨询委员会，对事关全局重大问题实行专家咨询制度，充分听取专家意见，努力提高决策的科学化、民主化水平。
三是优化人才服务环境。区委、区政府坚持“软硬并重”原则，不断拓宽服务功能，优化服务质量，建立和完善了区人才交流中心和人才市场，成功举办了10多次人才交流会。2002年区财政投资2000万元建立了区公共行政服务中心，实现了所有行政审批项目统一在服务中心审批，同时，推出20多个服务项目。在服务“软环境”方面，区委、区政府把2004年确定为“人才工作年”，在区直机关广泛开展了思想作风整顿、软环境建设、十佳文明机关评比等专题活动，“人人是投资环境”的氛围已初步形成。
二、“育”——加大教育培训力度，提高人才队伍整体素质
一是整合培训资源。根据培训主渠道实际承载能力及大规模培训的需要，区委借助区内高校和科研院所多的优势，积极引进国内优秀教育资源，吸引地方高校与区里合作开展人才培训。今年年初，区委、区政府依托驻区高校成立了沙河口区公务员培训学院，加强对公务员的初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训。在教学培训中，培训学院聘请国内著名专家学者和有教学经验的领导干部担任客座教授，组成了一支专业比较齐全，阵容较为强大的培训师资队伍，使高校和各种社会教学力量得以有效整合，提高了对各类人才培训的质量。
二是创新培训形式。近年来，区委、区政府针对不同层次干部需求，结合不同岗位特点，大力推广个性化、差别化培训，增强了培训的吸引力。确定了区委中心组、处级领导干部、科级干部、一般公务员等四个不同层次的培训目标任务，建立分类管理的干部教育培训机制。加强对党政人才重点培训，全面提升各级领导干部的五种能力，在45岁以下国家公务员中广泛开展“3+2x”培训考核（“3”即领导科学、行政管理、公共政策等三门MPA核心课程，“2x”即公共知识和计算机知识），全面提升广大公务员的依法行政能力和专业化行政管理能力。同时对区域经济发展急需紧缺的宏观经济、外向经济、城市建设、项目经理和金融商贸等后备人才进行专门培训。在培训内容上新增设了经济建设、政治建设、文化建设与体制改革等内容，确立了电子政务、世贸规则、财政金融、外经外贸、旅游生态、知识产权及依法行政等十多个重点培训专题，使培训内容、培训规模不断扩张。
三是拓宽培训渠道。近两年来，区委采取“走出去、请进来”以及在北京、上海、深圳建立干部培养锻炼基地等办法，多渠道培训人才。通过选送优秀青年干部到高等院校进修、在职人员参加学历教育、推荐和选派优秀党政干部参加中青班学习、鼓励党政机关干部攻读MPA硕士学位、专业技术人员继续教育等多种方式，全面提高三支人才队伍素质。先后组织了10多批500多名不同行业和部门的干部赴上海、山东、江浙等地参加区域经济招商引资等业务培训，并选派100多名各类人才到先进发达地区挂职锻炼，跟班学习。坚持定期从省内外邀请知名专家、学者和企业家来我区作专题讲座。全区每年有800多人次党政干部参加主体班次培训，100名党政干部参加大学本科以上的学历教育；350多名企业经营管理人员参加有关企业管理知识的培训；850多名中级以上职称的专业技术人员接受专业知识培训，3100多名初级专业技术人才接受技能培训，逐步形成了与区域经济发展基本适应的人才队伍和人才梯队结构。同时，积极拓宽境外培训渠道。2003年以来，仅区教育系统就先后组织6批百余名优秀教师到境外培训，向国外同行学习取经，了解掌握国际前瞻性知识和学科教研改革的前沿信息。
四是不断加大培训投入。按照中央大规模培训干部的要求，区委、区政府把人才资源开发培训纳入全区社会经济战略规划，不断加大政府对人才培训的投入，改善培训条件。区政府把人才培训经费列入年度财政预算，每年区财政直接投入培训经费500多万元，并根据经济增长状况，逐年增加教育培训经费投入比例。建立了“区人才开发资金”，完善了政府、单位、个人“三位一体”的紧缺人才培养经费投入机制，制定了带薪学习和经费保障制度。去年区财政投资1800万元新建了功能齐全、设施一流的区委党校教学楼，加强了培训阵地建设，改善了人才培训条件。
三、“引”——畅通引才渠道，大力引进各类人才
一是加大公开选拔力度，重点引进一批急需人才。着眼于沙河口区的长远发展需要，区委拓宽选人用人渠道，打破部门、系统和地区界限。根据人才工作规划和沙河口区干部队伍建设实际，每年拿出一批紧缺专业的领导岗位，面向社会公开选拔。两年来，通过公开选拔等形式引进优秀处级领导干部15名，其中4人在正处级岗位，11人在副处级岗位。区委组织部、区人事局通过调任转任等形式从大专院校、企事业单位引进25名优秀年轻科级干部，为干部队伍注入了新的生机和活力。
二是制定优惠政策，吸引大学生来沙河口区工作创业。为加快人才队伍年轻化进程，优化党政机关干部队伍结构，区委、区政府把优秀应届大学毕业生作为人才引进的重点，不断加大工作力度。2002年以来，区委、区政府主管领导亲自带队，连续3年面向国内重点高校和省市招聘人才，积极引进一批优秀应届毕业生。先后从浙江大学、西安交通大学、吉林大学等20余所重点大学选拔引进157名优秀大学生干部，充实到区街机关和事业单位工作。为了留住人才，鼓励大学生安心在沙河口创业，区委、区政府制定和完善了引进、培养和使用人才各项优惠政策，在大学生工资待遇、生活补贴、住房和户口迁移等方面给予政策倾斜和优质服务。如：我区对近几年引进大学生中的外埠生源，在住房、工资、福利待遇上，除国家正常工资外，每人每月增补850元生活补贴，充分体现知识和人才的价值。这批大学生干部到我区工作后，大都成为各单位、各部门的工作骨干。目前，已有28名大学生在全区科级干部竞争上岗中脱颖而出，走上了科级领导岗位。
三是运用市场化手段，为企业招引人才。区委、区政府把非公经济组织人才纳入全区人才服务体系，建立了非公组织人才服务窗口，加强非公经济组织人才人事服务工作。健全和完善人才中心服务功能，为各类人才提供便捷服务，充分发挥“为人才找单位、为单位找人才”的服务职能，根据非公经济组织的需求，及时提供人才招募、酬薪设计、人才测评、人才培训等市场化人才服务。区人才交流中心亲自登门，主动出击，采取“进企业、进高校、进社区”的形式为企业服务。企业需要什么人才，就主动到高校联系什么人才，坚持每月举办一次人才交流洽谈会和走进高校举办毕业生洽谈会，不断拓宽人才服务领域，提升人才服务质量，全力以赴为非公有制经济的发展营造良好的人才服务环境。去年以来共为企业引进大学毕业生和发展急需人才474名，增强了非公企业的创新能力和竞争优势。
四、“用”——搭建人尽其才工作平台，充分发挥各类人才作用
1、搭建创业平台，为各类人才发挥作用创建载体。一是建立沙河口区天河科技创业服务中心。2001年以来，区政府先后投入近千万元，围绕电子信息、新材料、生物技术、汽车等高新技术产业领域，建立3个工程技术中心，为企业和人才提供信息咨询和服务，仅2003年就完成引进人才项目11项。二是成立街道创业中心。各街道结合各自实际，立足发挥资源优势，普遍成立街道创业中心。同时积极制定招商引才优惠政策，加大企业和人才引进力度，并拨出专款用于创业人员的引进、奖励、生活保障、项目扶持和风险投资等，激发了人才干事创业的积极性。三是实施“百名大学生进社区”工程。今年年初，区委、区政府在全区启动了“一个社区一名大学生”，通过笔试、面试等环节，从200多名报考者中录用了95名大学生充实到社区工作，为他们积累经验，增长才干创造了条件。
2、发挥区域地缘优势，整合各类人才资源。沙河口区域内集中了9所高校、20多家科研院所和几十家大中型企业，有着丰富的科教资源、深厚的文化底蕴和庞大的人才队伍。区委紧紧依托这些优势，把视野从“区属”拓展到区域，积极搭建与区域内高校、科研院所和企业组织人事部门互相沟通、协调、共享的人才工作平台，及时掌握人才动态，加强干部人才工作中的条块合作。近年来，通过在高校设立人才服务工作站，成立区域内企业学校联谊会等，积极发现、举荐人才，建立人才流动便捷通道，寻求在合作中达到双赢，先后引进了30多名发展急需的各类人才。
3、推进干部人事制度改革，建立充满活力的用人机制。近年来，区委不断加大干部人事制度改革力度。一是推进党政干部制度改革。引入竞争机制，推行公开选拔、竞争上岗和差额考察制、任前公示制、票决制、试用期制以及免职、辞职、降职等选人用人机制。同时，注重把握好人才最佳使用期，坚持在干部工作热情最高、创新意识最强、成就感最迫切、干事业最出成果的“黄金”时段使用人才。在具体操作中，按照干部选拔条件、考试、考察、结果和使用“四公开”，为参与竞争者建立公开、公平、公正的用人平台，使一大批优秀人才通过“赛马场”选人方式得以脱颖而出。今年3月份，区委、区政府为了加强科级干部人才队伍建设，在全区机关、街道中层干部队伍中实施大规模、全员额、跨部门竞争上岗，促进了区内人才的合理流动和优化配置，有效的改善了科级干部队伍的年龄、知识、能力结构。几年来，全区参加竞争的人数达850余人次，有262名同志走上了中层领导岗位。二是推行事业单位人事制度改革。建立、健全“凡进必考”的用人制度，近年来新录用的国家公务员和事业单位工作人员全部实行公开招考。在教育系统推行
“三制”改革，在部分单位试行聘任制和岗位管理制度，实行事业单位由身份管理向岗位管理的转变，促进人才合理流动和优化配置。
在今后的工作中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央22号文件和全国、省市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次和急需人才培养为重点，切实加强人才资源能力建设，进一步转变作风，强化服务，开拓创新，狠抓落实，为振兴老工业基地，建设“大大连”做出新的贡献。
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责编：小戴 来源：天健网
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