辽宁省通信管理局党组成员陈竹秋同志发表重要讲话。

 各位理事、同志们：大家好！

    很高兴参加辽宁省互联网协会二届二次理事会议。几年来，省互联网协会为促进我省互联网的发展做了大量卓有成效的工作，在加强与政府、企业和网民的交流与沟通，推进互联网的普及和应用，倡导网络文明建设和网络诚信体系建设，组织互联网从业单位开展行业自律等方面发挥了积极的作用，得到了社会各方面的肯定和认同，省通信管理局对省互联网协会的工作也是满意的。我们希望省互联网协会今后能再接再厉，进一步加强自身管理，切实提高服务效率，发挥更加积极的作用，更好地为政府决策服务，为行业发展服务，为缩小数字鸿沟做出贡献，为维护网络信息安全做出贡献，为振兴东北老工业基地做出贡献。省通信管理局将与社会各界一道，一如既往地支持互联网协会的工作。
下面，我代表省通信管理局讲三个问题。
一、介绍一下信息产业部以及省通信管理局，去年以来在加强互联网管理方面所做的工作
    为实现对互联网的科学有效管理，最近中央下发文件要求进一步加强互联网的管理工作，中央的文件理顺了互联网的管理体制，明确信息产业部为互联网行业管理部门。按照属地化管理原则，辽宁省委要求省通信管理局要牵头做好辽宁省的互联网行业管理工作。去年以来，我们主要做了四个方面的工作：
     一，是推进互联网网络与信息安全立法。由信息产业部负责起草的《电信法》已提交国务院法制办，在这部即将出台的法律中，设有专门的章节对互联网网络与信息安全予以规范，将成为开展互联网网络与信息安全保障工作的基本法律依据。我国第一部专门规范网络信息安全保护工作的行政法规，《信息安全条例》也在起草中。根据互联网网络与信息安全管理工作的实际需要，信息产业部还陆续颁布了多项部门规章，如：《通信短信息服务管理规定》、《互联网电子邮件服务和使用管理办法》、《互联网IP地址信息备案管理办法》和《非经营性互联网信息服务提供者备案管理办法》，重新修订了《互联网域名管理办法》。
    二，是完善安全应急和通信保障的有关预案。信息产业部根据国务院的有关要求，制订和完善了国家通信保障应急预案和互联网网络安全应急预案。省通信管理局制订和完善了辽宁省通信保障应急预案和互联网网络安全应急预案。公共电信网基本形成了一整套应急通信保障体系，为抢险救灾、处理突发事件、重大活动等提供及时有力的通信保障。为了不断提高互联网网络安全防范能力和应急处置能力，建立了以信息产业部为领导、以国家计算机网络安全应急技术处理协调中心（CN/CERT）及省中心为支撑、以各经营性互联单位为基础的互联网网络与安全应急体系，在政府与互联网运营企业之间形成了由预警和预防、应急响应、后期处置、应急保障等环节组成的互联网网络与安全应急机制。
   三，是强化互联网网络与信息安全的市场监管。

    首先，为配合《互联网IP地址信息备案管理办法》和《非经营性互联网信息服务提供者备案管理办法》的贯彻实施，信息产业部建立了ICP/IP地址信息备案管理系统。目前我省已经启动了该系统的相关工作。该管理系统的投入使用，将会促进国家和各省全面、规范、准确、动态地掌握互联网有关信息，并为相关部门提供技术支撑。
   第二，信息产业部根据《电信业务经营许可证管理办法》的有关要求，正在逐步建立部和各省通信管理局对电信业务经营者网络与信息安全保障措施审查制度。结合电信业务市场监管工作，努力建立一套事前审查、事中监督、事后处罚的信息安全管理机制，全面提高基础和增值电信业务经营者的网络与信息安全保障意识与保障能力。
   第三，信息产业部正在积极研究和完善电信业务许可管理中的特别规定事项制度，明确电信业务经营者在市场准入过程中必须承诺的信息安全保障措施和信息安全责任，督促其自觉地履行相关义务，促进电信业务上下游企业信息安全监督制度的建立。
第四，在完善市场监管制度和措施的同时，信息产业部和各省通信管理局配合有关部门重点对社会反映强烈及信息安全问题突出的垃圾电子邮件、诈骗短信息、互联网淫秽色情信息等开展了专项治理，并取得了明显的效果。
   第四，是加强相关技术手段的建设和管理。为进一步加强对互联网信息服务提供者的管理，信息产业部ICP/IP地址信息备案网站已经开通。该系统的“网上办理备案功能”，简化了非经营性网站的备案流程，使用户可随时随地办理备案手续； “ICP/IP信息查询功能”，可以使相关政府管理部门、公民能根据系统设置的权限查询到公开信息，这在协助有关行政机关查处有害信息时起到快速定位的作用； “黑名单功能、管理信息发布功能”， 可以使违规者的行为被公之于众，杜绝同一经营者在不同地点发生相同的违规行为，将信用管理方式引入通信监管工作之中；“自动搜索未备案网站功能”，可以解决目前国内大量网站不备案的问题。
   二、信息产业部以及省通信管理局在今后互联网管理方面的工作设想和安排。信息产业部及省通信管理局将根据互联网行业管理的职责分工，继续加强互联网管理的工作。
    1、积极推进相关法律法规体系的建立健全和贯彻落实。结合互联网管理体制和电信行业特点，加强互联网网络与信息安全战略和规划的研究工作，针对互联网发展趋势以及在信息安全方面的薄弱环节，不断推进相关法律法规体系的建立健全和贯彻落实。加强对新技术、新业务引发的互联网网络与信息安全问题及其对策的研究，及时规范互联网主要信息服务业务的网络与信息安全保障制度。按照职责分工，建立互联网信息安全管理的长效联动机制，规范和明确工作流程及制度，与相关部门紧密配合，共同查处并防范违法和不良信息的传播。
   2、在电信市场监管工作中不断强化互联网信息安全保障制度和措施。在电信业务许可管理中明确互联网接入服务提供商和信息服务提供者的信息安全保障责任，并对安全管理制度的落实情况进行监督检查；要加强信息产业部和省通信管理局的信息沟通和工作互动，及时查处信息安全方面的违法违规行为；建立违法网站“黑名单”制度，结合电信业务许可和备案管理工作，积极防范“黑名单”中违法网站的再次接入；继续做好防范骚扰电话工作，维护群众正常生活秩序；统一部署协调运营单位做好重要信息系统灾难备份工作；充分利用信息产业部ICP/IP地址信息管理系统，加大互联网网络信息安全监管力度；开通反垃圾邮件平台，协助有关部门追查违法电子邮件的责任主体。
    3、深入研究互联网网络安全现状和特殊性，全面提高网络安全防护能力。按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责”的原则，信息产业部和省通信管理局将继续督促电信运营企业建立健全网络安全责任制；按照《互联网网络安全应急预案》的要求，落实组织机构、完善相关配套预案、细化工作流程、加强日常演练、做好互联网网络安全应急处置和信息通报上报工作，完善网络监测手段建设，不断强化网络安全应急处置能力；完善互联网网络安全应急保障技术平台，实现对互联网网络运行状态数据的综合汇总分析；组织推荐互联网网络安全服务支撑单位，提高全网防范能力，对非经营性互联单位、重点新闻网站等提供必要的技术支撑，建立完整的互联网网络安全保障机制。
   4、充分发挥行业自律及社会监督作用。充分发挥互联网协会、互联网违法和不良信息举报中心、电子邮件举报受理中心等单位的行业自律及社会监督作用，并积极开展互联网网络与信息安全管理的国际合作和战略研究。
   三、对省互联网协会组织行业自律工作提几点要求

  （一）要以高度的社会责任感和使命感承担起组织行业自律工作的重任。省互联网协会作为网络运营商、产品制造商、门户网站以及广大网民的群众性社团组织，代表着企业和用户的利益，要加强会员间的沟通与交流，协调各会员之间的关系，要充分发挥行业自律和中介作用，充分整合行业自律的社会资源，发挥行业自律综合效应，维护国家、行业与用户整体利益。要与政府部门一道，积极引导网络服务提供商和内容服务提供者增强社会责任感和使命感，站在行业发展、企业发展和服务社会的高度，以对用户、对社会高度负责的态度，积极推进网络文明建设和网络诚信体系建设；引导网络服务提供商和内容服务提供者自觉遵守国家法律法规和行业自律规范，自觉开展互联网服务诚信自律；引导公众文明上网，理性上网，净化网络环境，使互联网对经济发展和社会文明进步的积极作用得到充分发挥。
今天的会议重点研究了互联网行业自律问题，这是一个很重要、很积极的步骤，为建立一个政府、行业组织、企业和用户共同治理互联网的完整体制创立了良好的基础。
   （二）要有步骤、突出重点的组织开展行业自律工作。当前特别要高度重视打击淫秽色情、赌博网站、声讯台、净化网络环境的工作，这是一项关系到国家长治久安，关系到人民群众切身利益的系统工程。省互联网协会要把净化网络环境作为义不容辞的责任，采取有效措施，要有步骤、突出重点的组织开展行业自律工作。    
省互联网协会要组织网站和网络服务商自觉执行《互联网站禁止传播淫秽色情等不良信息自律规范》，引导网站和网络服务商遵守行业自律规范，把净化网络环境作为义不容辞的责任，采取有效措施，不制作、不传播有害信息，不链接反动、色情网站或网页，自觉抵制有害信息、网络滥用行为和低俗之风；组织互联网搜索引擎服务商自觉执行《搜索引擎服务商抵制违法和不良信息自律规范》，引导互联网搜索引擎服务商遵守行业自律规范，从维护国家利益和全行业整体利益出发，遏制淫秽、色情等违法和不良信息通过搜索引擎传播；组织网络服务提供商和电子邮件服务商自觉执行《互联网公共电子邮件服务规范》(试行)，引导网络服务提供商和电子邮件服务商遵守行业自律规范，积极参与垃圾电子邮件专项治理工作，以更加积极、负责的态度开发和使用互联网资源，保护互联网发展环境，减少和遏制各种网络攻击行为对互联网造成的破坏，为网民提供更好、更具有质量保证的服务。
  （三）要认真按照国家有关政策规定，加强自身建设，不断提高工作水平。互联网管理涉及许多技术、经济、法律等方面的问题，协会的同志要加强学习，不断提高业务素质和工作能力。省互联网协会要从大局出发，要摆正自身位置，处理好与政府、企业、用户及社会有关方面的关系，努力为行业发展服务。
同志们，互联网的发展和管理是统一的，我们要坚持积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用的基本方针，积极探索适合中国国情的互联网发展道路，使互联网真正成为先进生产力和先进文化的载体，服务于中国人民的根本利益和中华民族的伟大复兴。让我们共同为营造一个既宽松、和谐又稳定、健康的网络环境而努力，肩负起社会赋予我们的责任和使命，为促进我国互联网的健康和可持续发展做出应有的贡献。
      谢谢大家！