新型智慧城市“数字辽阳”建设——走出中小城市智慧建设破局之道

数字潮流、浩浩汤汤，“十四五”规划中单独用一个篇章来阐述数字化的潮流趋势，数字化成为了当今社会发展的主要航道之一，以数字技术、数字服务和数字治理为主要载体的数字经济在当前时期迸发了广泛的应用空间和强劲的增长潜力。智慧城市建设作为城市数字化建设的基石，不仅是“一网通办”“一网统管”“一网协同”三张网建设的核心支撑，更是以技术赋能城市经济高质量发展与普惠民生的关键前提。

辽阳，古称襄平，是一座拥有2300多年历史的文化名城、辽宁省最古老的城市之一。作为典型的北方中小城市，辽阳在过去的信息化建设过程中普遍呈现出基础设施薄弱、建设资金分散、“数据孤岛”多的态势，与新旧动能转换、实现高质量发展的要求相比仍有差距。如何将智慧城市建设作为中小城市数字政府治理能力取得突破进展，数字产业经济实现弯道超车的切入点是值得深思的问题。

2021年初，新型智慧城市“数字辽阳”项目正式启动建设，将城市作为一个智能生命体，全面协同推进经济、生活、治理等各方面向数字化转型。在新型智慧城市的建设过程中辽阳市以“四个创新”作为破局之举。

首先是建设模式创新。辽阳市构建出市政府统一授权、大数据局专业管理、市国建集团市场化运作的立体架构，聚焦“经济、政治、文化、社会、生态和政府运行”6大重点领域，协同华为公司将原本孤立的信息化项目统一规划、合并同类项，对基础设施、数据底座、应用底座等可复用的部分进行集约化建设，强化市级统筹规划和需求端建设，确保底层基础与智能应用统一规划、统一标准、衔接有序、分步实施，不断夯实智慧城市数字化底座能力。同时牵引政企协同、共同建设，构建城市数字化转型生态圈。

之后是资金模式创新。辽阳市将传统分散的信息化建设资金统筹起来，在政府主导的前提下，采取市场化运作模式，充分调动社会力量与资本参与新型智慧城市 “数字辽阳”的建设与运营；同时充分释放场景化资源优势，探索在交通、公共服务、能源等领域的盈利方法与可行路径，实现智慧城市建设可持续发展。

然后是数据模式创新。辽阳市协同华为公司将过去建设的“数据孤岛”逐一打破，接入到统一的数据湖中，制定全市统一的数据标准，要求联合研制单位按照统一标准进行设计，牢牢掌握城市底层数据的控制权，将城市大数据打造成独具特色的基础性战略资源。已经建成“地理数字信息库、人口信息、法人信息、视频融合、物件信息、融合通讯”6个数据支撑库，汇聚成大数据湖，与云中台处理系统一起，形成智慧城市数据底座。

最后是人才模式创新。人才是推进智慧发展的智力基础，更是关键要素。华为公司与辽阳职业技术学院、辽宁建筑职业学院达成校企合作意向，在辽阳高校建设华为ICT学院；招才引智，将华为辽宁政企业务部辽中业务部办事处迁入辽阳中南广场办公，由市国建资本运营集团招募技术专家组建专业技术团队；建立科技型人才特色用工制度，设立市场化薪酬体系和数字化人才梯度培养体系，让辽阳互联网产业创新创业氛围更加拴心留人。

经过1年的持续建设，新型智慧城市“数字辽阳”已完成“智慧党建、政务服务、市域治理、城市管理、公共安全、民生保障、经济文化”7大主题场景布置。通过不断接近智慧城市的发展愿景，辽阳城市管理机制正从“被动处置型”向“主动发现型”深刻变革，逐渐由末端“治理”升级为源头“智理”。在万物互联的时代，数字经济正脱颖而出迎来前所未有的发展新机遇，在不远的将来辽阳将与华为携手共进，在智慧城市建设浪潮之中乘风破浪，以“数字蝶变”实现“城市蝶变”。