夯实建设根基探索“145”基层治理新模式
基层社会治理在社会治理进程中处于基础性地位，是民众感 知社会治理效度和温度的“神经末梢”。党的二十大报告提出 “健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，完善 网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”,2023 年大连市政府工作报告提出“要构建基层社会治理‘到底到边’ 工作格局，推动各类资源下沉社区和网格，增强服务群众能力”。 为此，新时代必须进一步加强和创新基层社会治理模式，坚持把 改善民生作为基层社会治理的重要导向，着力解决民众最关心、
最直接、最现实的利益问题，努力提升大连社会治理水平。
一、探索基层社会治理创新发展的意义
(一)推进国家治理现代化的迫切需要
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，事关人 民安居乐业、事关社会安定有序。习近平总书记多次强调构建基 层治理现代化的重要性和紧迫性，并提出要打造共建共治共享的 社会治理新格局。基层作为国家政权延伸的“最后一公里”,同 时也是问题多发、频发的“集中地”,能否及时、有效地把这些 不稳定因素化解在基层，关乎民生福祉、社会和谐稳定和国家长 治久安。以扎实行动推进基层社会治理创新发展，对实现国家治理现代化意义重大。
(二)落实人民至上理念的重要举措
党的根基在人民、血脉在人民，力量在人民。回望百年奋斗 历程，中国共产党自成立之初，就把为中国人民谋幸福作为矢志 不渝的奋斗目标并为之不懈努力。社会治理的重点和难点在基层， 关键在于能否保障和改善民生，将“人民至上”理念贯彻落实到 位。探索基层社会治理创新模式，就是体民情、察民意、知民心、解民忧，用实际行动提升民生温度，彰显党的初心和使命。
(三)提升基层治理效能的重要保障
2021年，《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》提出基层治理的总体要求： “提高基层治理社会化、法 治化、智能化、专业化水平。对基层社会治理效能提出更高要求， 基层社会治理是系统、复杂的工程，需要统筹兼顾，通过创新基 层社会治理模式，探索多元主体共同参与，解决各治理主体在复 杂的利益协调、目标冲突和互动博弈中的各种问题，协调统一集体行动，以此提升治理成效。
二、以大连市甘井子区甘井子街道为例——推进基层社会治理创新“145”新模式
甘井子街道虽是老城区，存在基础设施老旧、老年人 口多、企业弃管楼多等问题，但近年来街道党工委积极探索党建 引领+四支团队建设+五项举措暨“145”基层治理新模式，强化党建引领、发挥职能团队、社会组织团队、专职调解团队、协商民主团队作用，突出抓共治、自治、专治、参治四治融合，抓民 主议事、抓全岗通服务、抓基础数据更新、抓安全防范、抓典型引路，取得积极成效，百姓的获得感、幸福感和安全感显著增强。
( 一 ) “1”一强化党建引领，全面提升组织力。甘井子街道创新推出“惠党建”三年行动计划，以惠民的党 建、会做的党建、智慧的党建为抓手，整合建立134个一级网格， 824个二级网格，人在网格走、事在网中办，把党的建设、综合 治理、应急管理、社会保障、市容市貌等工作纳入网格管理，实 现“多网合一、一 网统管”,形成“街道大工委-社区大党委- 网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织体系，130个网格党支部，302个楼院党小组，621个党员中心户实现组织全覆盖。推出“惠党建”红色联盟，首批86家企业加入，成功举办钻石湾首届经济论运，党建协理员定期进企业指导党建，通过企业党建活动轮值，共享党建活动资源，增强企业社会责任，参加走访慰问、救助等公益活动凝聚力不断提升。实施“青蓝训练营”青年干 部培养计划，每年120个课时、培育青年后备干部30多人，坚定了理想信念，提升“读、记、算、写、画、传”能力。
( 二 )“4”一推进“四治”融合，力促治理能力现代化
1.职能团队共治。围绕解决社会治理难题和群众急难愁盼的问题，强化机关职 能团队作用发挥，经济、城管、执法、民政、卫计、文教、群团等部门围绕“平安活力美丽幸福“甘井子建设目标，实施决策共谋、项目共建、设施共管、效果共评、结果共用，积极开展 社区量化考核、党员积分管理、全岗通考核排名、星级家庭评定、文明社区楼院排名、垃圾分类考核等，共建共治能力普遍增强。
2.社区社会组织自治。培育孵化社区社会组织，引进上海绿蜻蜓青年公益发展服务 机构、引入大连市青年公益基金、辽宁福彩等试点推动社区社会组织队伍，重点培育“共建共享、互帮互助、平安建设、文体娱 乐”四类服务团队；重点孵化“爱心汇” 悦童年、家庭教育、 相伴长者、孤困儿童帮助、儿童爱国主义教育等14个项目，培育“社 区领袖”,引领社区自治，取得较好效果，“十二大妈评理说事 工作室”、衣布拉音木冬民族工作室、巧手易庞波工作室、周爱 丽好人工作室等特色工作室取得明显成效。站前社区被评为全国最美志愿服务社区、爱心汇项目被评为最佳志愿服务项目。
3.专业队伍专治。依托甘井子区“甘心调”矛盾风险调处运转体系，大抓调解 员队伍建设，配备了10名专职人民调解员、1名心理咨询师，4 名法官、1名检察官和12名律师包片社区。重点破解矛盾纠纷 难题，专项管理、专题培训、专项考核、调解员公示，主动接受 群众监督，2023年初以来，180余件疑难纠纷和风险隐患得到解决，群众满意度和幸福感不断提升。
4.协商民主团队参治。充分发挥“两代表一委员”在社会矛盾调解中的优势作用， 2023年试点网格长1+N 治理模式。“1”代表服务站，“N”是 指人大代表、政协委员、党代表进社区“代任网格长”,落实“三 个一 ”工作机制，每月一联系、双月一闭环回访，半年一汇总解 决结果情况，重点问题解决不了的年底形成提案建议，集中推动 解决。采取四个清单制，即问题清单、解决清单、反馈清单、建 议清单备案管理，半年收集解决民生问题393件，形成建议提案4件。
( 三 )“5”—用好“五项”举措，提升居民满意度
1.建全民主议事机制。全街设置打造了41个网格评理说事点，完善社区民主选举、 民主决策、民主监督等制度，依托居委会、居民代表会、居民议 事会等形式，开展居民说事、我有话说、民情恳谈等基层民主协商活动，重大事项决策“四议两公开”画好基层社会共治同心圆。
2.培育“全岗通”服务平台。在社区工作队伍中推出“全岗通”服务品牌。考核全岗通知识，打造“3.0版社区智慧全科大网格”和移动端APP, 设置“今日我接待”窗口，通过“教你办、帮你办、陪你办、找你办”做好“即办、联办、协办”三办服务，方便居民办事，实现群众点单、社区点将、群众点评、线上服务“三点一线”服务模式。
3.建立智慧安全防范机制。集中力量、统一行动，开展危化企业、九小场所等公共安全 风险隐患大排查、大起底、大整治行动；实施“甘井子街道安全 四色预警系统"工程，将全街实体企业和九小场所1106家全部 纳入平台管理，开展风险评估，落实分管领导负责、安全员等制 度，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。
4.建立基础数据更新台帐。坚持把满足人们不断增长的物质文化需求作为最终治理的目标。基础数据适时更新，实施“敲门”行动，采集基础居民信息8.1万户、常住人口5万余条，常态化开展“敲门回访”,做到需求信息数据及时更新精准精确，管用实用；建立动态数据库，依托 智慧城市管理服务中心，打造甘井子街道市域治理大数据平台， 60部手持移动终端+“智慧甘井子街道”小程序，实时掌握动态 信息、分发信息、反馈办理结果；矛盾纠纷、各类安全隐患、居
民需求服务，实现智慧化管理，提升了服务效率。
5.选树一批示范典型引路。开展示范典型推荐评选活动，分部门分行业选树先进典型。通过新时代文明实践站每月评比“攒积分”、季度公开“争排名”、 年度表扬“树标杆”,对评选为最美家庭的示范户、星级党员家 庭户、大连好人、道德模范、优秀党员、最佳少年、好媳妇等上门挂牌表扬，发放奖状奖品，对评定为“差”评的纳入“曝光台”鞭策整改，微信群通报，引导居民家庭积极参与，从收获物资激励”到主动提升文明素养，让“扫干净、不乱贴、有秩序”成为居民的行为准则，使“讲公德、守法纪、睦邻里”在甘井子街道蔚然成风。
